结论：租公家的地皮盖房子当营业房是否合法，需根据具体情况判断，主要涉及土地使用权性质、租赁合同内容及是否符合规划要求等多个方面。以下从不同角度进行详细分析：

1. 土地使用权性质：

   • 公家土地性质：首先需明确“公家的地皮”具体指的是哪种性质的土地。在我国，土地分为国有土地和集体土地。国有土地中，又包括出让地和划拨地等不同类型。若该土地为国有出让地，且用途为商业或综合用地，则理论上可以用于建设营业房。但若为划拨地或集体土地，则可能存在限制，需进一步分析。
   • 土地用途限制：即使土地为国有出让地，也需查看土地使用权出让合同或土地使用证上载明的土地用途。若用途为住宅、工业等非商业用途，则擅自改变用途建设营业房可能违法。

2. 租赁合同内容：

   • 租赁期限与用途：租赁合同中应明确租赁期限、土地用途等关键条款。若合同中明确允许承租人建设营业房，且符合土地使用权性质及规划要求，则租赁行为合法。但若合同中未明确或明确禁止改变土地用途，则承租人擅自建设营业房可能构成违约或违法。
   • 建设审批手续：即使租赁合同允许建设营业房，承租人也需按照相关法律法规办理建设审批手续，如规划许可证、施工许可证等。未办理相关手续擅自建设的，可能面临行政处罚甚至拆除风险。

3. 规划要求：

   • 城市规划：建设营业房需符合当地城市规划要求。若该地块位于城市规划区内，且规划用途为商业或综合用地，则建设营业房可能合法。但若规划用途为其他用途，如绿地、道路等，则建设营业房违法。
   • 乡村规划：若该地块位于乡村地区，也需符合乡村规划要求。乡村规划同样对土地用途、建筑高度、密度等有具体规定，需严格遵守。

4. 法律后果：

   • 行政处罚：若擅自改变土地用途或未办理建设审批手续擅自建设营业房，可能面临国土、规划等部门的行政处罚，如罚款、责令限期改正、拆除等。
   • 合同纠纷：若租赁合同中明确禁止改变土地用途或未办理相关手续，承租人擅自建设营业房可能构成违约，需承担违约责任，如赔偿损失、支付违约金等。
   • 刑事责任：在极端情况下，若擅自建设营业房的行为严重违反法律法规，如构成非法占用农用地罪等，还可能承担刑事责任。

建议：

• 在租赁公家地皮前，务必了解清楚土地使用权性质、用途及规划要求，确保租赁行为合法合规。
• 签订租赁合同时，应明确租赁期限、土地用途、建设审批手续等关键条款，避免后续纠纷。
• 若计划建设营业房，务必按照相关法律法规办理建设审批手续，确保建设行为合法合规。
• 如有任何疑问或不确定之处，建议及时咨询专业律师或相关部门，以降低法律风险。

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