请问村组上集中土地没有通过组长就发包外地人员合法吗-李玉芳律师

请问村组上集中土地没有通过组长就发包外地人员合法吗-李玉芳律师｜法行宝

2026-06-24 房产纠纷

结论：村组上集中土地未通过组长就发包给外地人员，一般情况下是不合法的，但具体还需结合实际情况判断。以下从不同角度进行分析：

从土地发包的法定程序角度

根据相关法律规定，农村土地发包通常需要遵循一定的民主议定程序。村组土地属于集体所有，对于土地的发包方案，一般需要经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并且要报乡（镇）人民政府批准。组长作为村组的管理人员，在土地发包过程中往往承担着组织、协调以及代表村组履行相关手续等重要职责。如果未通过组长，可能意味着没有按照正常的程序进行组织和申报，破坏了法定的民主议定和审批流程，这种情况下发包行为是不合法的。例如，在一些地区，村组要发包土地，需要先由组长召集村民会议或村民代表会议讨论发包方案，形成决议后再由组长向乡镇政府报送相关材料申请批准，如果跳过组长直接发包，就违反了这些程序要求。

从村组内部管理秩序角度

组长在村组的日常管理和事务处理中发挥着重要作用，尤其是在涉及集体土地等重大事项上。未通过组长进行土地发包，可能会扰乱村组内部正常的管理秩序。组长通常对村组的土地情况、村民意愿等有更深入的了解，通过组长可以更好地协调各方利益，确保发包行为符合村组的整体利益和村民的意愿。如果不经过组长，可能会导致信息沟通不畅，引发村组内部的矛盾和纠纷，影响村组的稳定和团结。比如，可能存在部分村民对发包情况不知情，或者对发包对象、发包条件等存在异议，从而引发争议。

特殊情况分析

虽然一般情况下未通过组长发包土地不合法，但也存在一些特殊情况。如果村组有明确的内部规定或者经过全体村民一致同意，绕过组长进行土地发包，并且这种发包行为符合法律法规的其他要求，那么可能是合法的。不过，这种情况需要有充分的证据证明全体村民的同意以及内部规定的合法性和合理性。例如，村组通过书面形式征求了全体村民的意见，且全体村民都签字同意不通过组长直接发包给外地人员，同时发包行为也履行了其他必要的法定程序，如经过了乡镇政府的批准等。

如果遇到此类情况，建议先收集相关证据，如土地发包的合同、会议记录（如果有）、村民的意见反馈等，然后可以向乡镇政府或者相关的农村土地管理部门反映情况，寻求行政部门的调查和处理；也可以通过法律途径，向法院提起诉讼，要求确认发包行为无效或者维护自己的合法权益。如果你还有其他关于农村土地法律方面的问题，欢迎继续向我咨询。

结论前置：村民小组不通过村民组长私自对外承包组集体土地，这一行为是否违法，需根据具体情况来判断，但通常情况下，这种行为可能涉嫌违法或违规。详细分析：法律程序要求：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》及相关法律法规，农村集体土地的承包、流转等重大事项，通常需要经过村民会议或村民代表会议的讨论和决定，以确保决策的民主性和合法性。村民小组作为农村集体经济组织的一部分，其对外承包土地的行为，也应当遵循这一程序要求。如果未经村民会议或村民代表会议讨论决定，而是由村民小组私自决定并对外承包，那么这一行为可能违反了法定程序。村民组长角色：村民组长作为村民小组的负责人，通常负责组织和协调村民小组的日常工作，包括土地管理、承包等事务。然而，村民组长并不拥有单方面决定土地承包等重大事项的权力。如果村民小组不通过村民组长（即未经过村民组长组织或参与的决策过程）私自对外承包土地，这可能表明决策过程缺乏透明度和合法性。可能的法律后果：如果村民小组私自对外承包土地的行为被认定为违法或违规，那么该承包合同可能面临被撤销或确认无效的风险。此外，相关责任人员（如村民小组负责人、直接决策者等）可能面临法律责任，包括行政处罚或民事赔偿等。特殊情况考虑：当然，也存在一些特殊情况，如紧急情况下为了保障集体利益而采取的临时措施等。但即便如此，也应当在事后及时补办相关手续，确保决策的合法性和合规性。法律建议：对于村民小组而言，应当严格遵守法定程序，确保土地承包等重大事项的决策过程合法、合规。在决定对外承包土地前，应当组织村民会议或村民代表会议进行讨论和决定，并形成书面决议。对于村民而言，如果发现村民小组存在私自对外承包土地的行为，可以向村民委员会、乡镇政府等相关部门反映情况，要求依法处理。如果已经发生了私自承包土地的情况，且该行为可能损害集体利益或村民个人利益，建议及时咨询专业律师，了解维权途径和法律责任等相关问题。总结：村民小组不通过村民组长私自对外承包组集体土地的行为，通常可能涉嫌违法或违规。为了确保决策的合法性和合规性，村民小组应当严格遵守法定程序，村民也应当积极维护自己的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

关于村集体土地村委是否有权对外发包以及如何合法发包的问题，这是一个涉及农村土地承包法律的重要议题。以下是我为您提供的详细解答：一、村委是否有权对外发包村集体土地根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，农村集体土地在遵循一定条件和程序的前提下，是可以对外发包的。但原则上，农村集体土地应由本集体经济组织成员依法承包经营，以保障本村村民的土地承包权益。然而，对于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地（通常称为“四荒地”），法律允许采取招标、拍卖、公开协商等方式进行承包，并允许本集体经济组织以外的单位或者个人参与承包。二、如何合法发包村集体土地给外村人若要将村集体土地发包给外村人，必须遵循以下法定程序和条件：村民会议同意：发包前，必须事先经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。这一步骤至关重要，它确保了发包行为得到大多数村民的支持和认可，是保障村民知情权、参与权和决策权的关键。政府批准：在获得村民会议同意后，还需将承包方案报请乡（镇）人民政府批准。乡（镇）政府将对承包方案的合法性、合理性进行审查，以确保其符合国家法律、政策和整体规划要求。签订承包合同：通过法定程序后，发包方（村委）与承包方（外村人或单位）应签订书面承包合同。合同中应详细列明承包土地的名称、坐落、面积、用途、承包期限、承包金及支付方式、违约责任等关键条款。这些条款是双方未来合作的基础，也是解决潜在纠纷的法律依据。遵循合同文本格式：承包合同的文本格式通常由省级、自治区、直辖市人民政府农业农村、林业和草原等主管部门统一制定。使用规范的合同文本可以确保合同内容的合法性和规范性，减少因合同条款不清而引发的纠纷。三、违法发包的后果如果村委未经法定程序私自将土地发包给外村人，这种行为是违法的，可能会受到法律的制裁。同时，这种违法行为也可能会损害本村村民的合法权益，破坏农村社会的稳定和和谐发展。四、建议与指导面对土地承包问题，我建议您务必了解并遵守相关法律法规和政策要求。如果您在土地承包过程中遇到任何问题或疑虑，建议及时咨询专业律师或相关机构以获取准确的法律意见和帮助。通过合法的途径解决争议，维护自身的合法权益，同时也为农村社会的稳定和和谐发展做出贡献。综上所述，村集体土地在符合法定程序和条件下是可以发包给外村人的，但必须经过严格的审批流程。任何违反法律法规的发包行为都是不被允许的，并可能面临法律制裁和社会责任。希望我的解答能对您有所帮助。

结论：村集体土地通过召开村民和党员代表会往外发包，在符合法定程序和条件的情况下是合法的，但若未满足相关要求则可能不合法。具体分析如下：合法性依据及条件民主议定程序：根据《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规规定，对于村集体土地的发包，应当遵循民主议定原则。召开村民和党员代表会，如果参会代表人数符合法定要求（例如达到应到会代表的三分之二以上等，具体比例可能因地区和具体规定而异），且会议讨论和表决程序合法合规，代表们能够充分表达意见并形成有效的决议，那么这种通过会议决定发包的方式在程序上是合法的。发包对象和用途合法：发包的对象应当是符合法律规定的主体，比如本集体经济组织成员或者其他符合条件的单位和个人。同时，土地的用途必须符合土地利用总体规划和相关法律法规的要求，例如不能将耕地用于非农业建设等。如果发包对象和用途都合法，那么发包行为在实体上也是合法的。签订合法有效的合同：在决定发包后，村集体应当与承包方签订书面承包合同，合同内容应当明确双方的权利义务、承包期限、承包费用等重要条款，并且合同不得违反法律法规的强制性规定。签订合法有效的合同是保障发包行为合法性和双方权益的重要环节。可能存在的不合法情形程序违法：如果召开村民和党员代表会时，参会代表人数未达到法定要求，或者会议讨论和表决程序存在瑕疵，比如未提前通知会议内容、未充分保障代表的发言权等，那么通过该会议作出的发包决定可能因程序违法而无效。发包对象或用途违法：如果将村集体土地发包给不符合法律规定的主体，或者改变土地的农业用途用于非农业建设等，这种发包行为是违法的，可能会受到相关部门的处罚，并且承包合同也可能被认定为无效。未签订合同或合同违法：如果没有与承包方签订书面承包合同，或者合同内容违反法律法规的强制性规定，比如约定了不合理的承包费用、违反土地流转的相关规定等，那么发包行为也可能存在合法性问题。

村委会在未经村民同意的情况下，擅自将村集体土地承包出去，这一行为通常是不合法的。以下从不同角度对此问题进行详细分析：一、法律依据与民主决策程序《中华人民共和国村民委员会组织法》：该法明确规定，涉及村民利益的重大事项，如土地承包经营方案，必须经村民会议讨论决定方可办理。具体来说，需经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。若村委会未经上述法定程序，擅自决定承包事宜并签字，则明显违反了法律规定的民主决策程序。《中华人民共和国民法典》：民事法律行为有效的条件包括行为人具有相应的民事行为能力、意思表示真实，以及不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。若村委会未经村民同意即承包集体土地，则违反了意思表示真实的原则，该行为可能无效。合同是民事主体之间设立、变更、终止民事法律关系的协议。若合同的签订未经过合法的村民同意程序，则该合同可能因缺乏合法性而无效或可撤销。二、合法程序与违法后果合法的土地承包程序：应由村委会召开村民大会，商讨并通过土地承包方案。由村委会成员开会决定具体的土地承包事宜。在决议通过后，需上报乡政府，再由乡政府向县国土部门报批。只有经过这一系列程序，土地承包行为才具有合法性。违法后果：村委会未经村民同意私自承包土地的行为，不仅触犯了相关法律法规，还损害了村民的集体利益。对于此类违法行为，村民有权向乡政府或相关部门反映，要求依法处理。处理结果可能包括撤销非法的土地承包合同，对责任人进行行政处分或法律追究等。三、特殊情况或例外情形尽管一般情况下未经村民同意的土地承包是违法的，但也存在一些特殊情况或例外情形：紧急情况或公共利益需要：在某些特殊情况下，如为了应对自然灾害、公共卫生事件等紧急情况，或者是为了实现涉及全体村民重大公共利益的项目（且时间紧迫来不及召开村民会议），村委会可能需要临时作出决定。但这种情况必须是出于紧急且必要的原因，并且事后应当及时向村民说明情况，争取村民的理解和认可。已经获得合法授权：如果村民通过合法的方式，如村民代表大会等形式，提前授予了村委会在一定范围内处理相关事务的权力，并且该授权明确包括了可以不经逐户同意而进行承包等事项，同时授权程序和范围符合法律法规的规定，那么村委会在授权范围内的行为可能是合法有效的。但这种授权也应当有明确的边界和条件限制。四、维权途径对于村委会未经村民同意擅自承包土地的行为，村民可以通过以下途径维护自己的权益：协商解决：首先尝试与村委会进行协商，要求停止侵权行为，并恢复原状。人民政府处理：如果协商无果，可以向乡级人民政府或者县级以上人民政府提出申请，要求处理此争议。司法途径：如果对人民政府的处理决定不服，可以在接到处理决定通知之日起三十日内向人民法院起诉。此外，如果村委会的行为造成了经济损失，还可以向人民法院提起民事诉讼，要求赔偿。建议：为避免类似纠纷，建议加强村务监督和管理，确保村民的知情权和参与权得到充分保障。村委会应严格遵守相关法律法规，不得擅自处分村集体财产，特别是土地这一重要资源。村民应积极参与村务管理，通过合法途径表达自己的意愿和诉求，共同维护村集体的利益和权益。若您遇到类似问题，或有其他房产纠纷、刑事辩护方面的法律问题，欢迎直接向我咨询。

结论：村小组的地发包，仅小组长和村民代表签字，而未经全体村民或符合法定比例的村民同意，这一行为通常是不合法的。一、法律依据与民主决策程序《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定：根据该法，涉及村民利益的重大事项，如土地承包经营方案，必须经村民会议讨论决定方可办理。具体来说，需经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。若村小组未经上述法定程序，擅自决定发包事宜并签字，则明显违反了法律规定的民主决策程序。民主决策的重要性：土地是农村集体经济组织成员的重要生产资料，其承包经营方案的制定直接关系到村民的切身利益。因此，必须确保村民的广泛参与和民主决策，以保障村民的合法权益。二、合法程序与违法后果合法的土地发包程序：村小组在发包土地时，应召开村民大会或村民代表会议，商讨并通过土地发包方案。方案通过后，需按照相关规定进行公示，并报上级政府或相关部门备案。只有经过这一系列程序，土地发包行为才具有合法性。违法后果：若村小组未经村民同意，仅由小组长和村民代表签字就发包土地，这一行为不仅违反了法律规定，还可能损害村民的集体利益。对于此类违法行为，村民有权向乡政府或相关部门反映，要求依法处理。处理结果可能包括撤销非法的土地发包合同，对责任人进行行政处分或法律追究等。三、特殊情况或例外情形尽管一般情况下未经村民同意的土地发包是违法的，但也存在一些特殊情况或例外情形，如：紧急情况或公共利益需要：在某些特殊情况下，如为了应对自然灾害、公共卫生事件等紧急情况，或者是为了实现涉及全体村民重大公共利益的项目（且时间紧迫来不及召开村民会议），村小组可能需要临时作出决定。但这种情况必须是出于紧急且必要的原因，并且事后应当及时向村民说明情况，争取村民的理解和认可。已经获得合法授权：如果村民通过合法的方式，如村民代表大会等形式，提前授予了村小组在一定范围内处理相关事务的权力，并且该授权明确包括了可以不经逐户同意而进行土地发包等事项，同时授权程序和范围符合法律法规的规定，那么村小组在授权范围内的行为可能是合法有效的。但这种授权也应当有明确的边界和条件限制。四、维权途径对于村小组未经村民同意擅自发包土地的行为，村民可以通过以下途径维护自己的权益：协商解决：首先尝试与村小组进行协商，要求停止侵权行为，并恢复原状。人民政府处理：如果协商无果，可以向乡级人民政府或者县级以上人民政府提出申请，要求处理此争议。司法途径：如果对人民政府的处理决定不服，可以在接到处理决定通知之日起三十日内向人民法院起诉。此外，如果村小组的行为造成了经济损失，还可以向人民法院提起民事诉讼，要求赔偿。建议：在处理此类问题时，村民应了解自己的合法权益和维权途径，并在必要时采取相应措施保护自己的利益。同时，村小组也应严格遵守法律法规，确保土地发包行为的合法性和合规性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

村集体土地在遵循严格的法律程序和条件下，是可以承包给外村人的。以下是对此问题的详细解答：一、法律依据根据《中华人民共和国农村土地承包法》及《中华人民共和国民法典》的相关规定，农村土地承包经营权可以依法流转，这自然包括向集体成员以外的人流转。具体来说，《农村土地承包法》第五十二条明确指出，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，需事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。二、承包条件与程序民主议定：这是承包行为合法性的关键步骤。必须获得本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，以确保承包行为符合大多数村民的利益。书面合同：双方需签订详尽的书面承包合同，明确土地的名称、位置、面积、用途、承包期限、价款及支付方式、双方权利义务、违约责任等核心条款。这是预防未来纠纷、保障双方权益的重要基础。资质审核：承包方应具备相应的农业生产经营资质和能力，以确保土地的有效利用和农业的持续发展。备案与审批：土地流转需向发包方（即村集体）备案，并报乡（镇）人民政府批准，以便进行有效的监督和管理。土地用途管制：承包人必须严格按照合同约定和法律规定的土地用途使用土地，不得擅自改变土地用途，如将耕地转为建设用地。三、特殊情况与优先权优先承包权：在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。这是对本集体经济组织成员权益的特殊保护。若本村村民放弃或不参与竞争，外村人方可参与承包。地区政策与村民意愿：尽管法律允许土地承包给外人，但实际操作中可能受到地区政策和村民意愿的影响。因此，在具体操作时，应充分尊重和考虑当地村民的意见和利益，确保承包行为的顺利实施。四、风险防控与注意事项经济纠纷风险：双方应通过详细的合同条款明确各自的权利和义务，特别是关于道路条件、水源供应、流转价格、支付方式和时间等，以避免因权责不明而引发的纠纷。期限控制：土地流转的期限不得超过承包期的剩余期限，也不得超过法律规定的各类土地最长承包期限（如耕地为三十年），以防止因期限过长而产生的风险。保护土地性质：土地流转不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，必须严格维护农民的土地承包权益。地上附着物处理：土地流转合同到期后，关于地上附着物及相关设施的处理也应在合同中提前明确约定，以避免未来产生纠纷。五、实际案例以某村集体所有的荒山对外承包为例，村委会首先召开了村民会议，并获得三分之二以上成员同意后，决定面向社会公开发包。在发布承包信息并询问本村村民是否愿意以相同条件承包后，由于本村村民放弃优先承包权，外村人通过合法的招投标程序与村委会签订了承包合同，并报乡（镇）人民政府批准，成功获得了该荒山的承包经营权。此案例充分展示了集体土地承包给外村人的合法性与程序性要求。综上所述，村集体土地在严格遵守相关法律法规和程序的前提下，可以承包给外村人。双方应签订详尽的书面合同，并确保所有程序合法合规，以有效维护双方的合法权益，促进土地的合理利用和农业的持续发展。

本村集体土地承包给本村集体成员，在符合相关法律法规和程序的前提下，是合法的。以下从不同角度为您详细分析：一、法律依据根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，农村集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会发包。这意味着，村集体经济组织或村民委员会有权将集体土地发包给本村集体成员。同时，该法还规定了发包土地应当遵循民主议定原则，即发包方案需经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。二、合法条件与程序民主议定程序：村委会在发包土地前，必须召开村民会议或村民代表会议，就发包方案进行表决。表决需经三分之二以上成员或代表的同意，方可通过。例如，某村欲将一片集体耕地发包给本村村民，应首先召开村民会议，确保参会的三分之二以上成员表决通过发包方案。报批程序：发包方案通过后，村委会需将方案报经乡（镇）人民政府批准。这是确保发包行为合法性的重要环节。签订承包合同：村委会与承包方（本村集体成员）应签订书面承包合同，明确双方的权利和义务。合同内容应包括承包土地的名称、坐落、面积、用途、承包期限、承包价格等必要条款。三、特殊情况与注意事项土地用途限制：承包土地的用途必须符合法律法规和土地利用规划。例如，不能将耕地用于非农业建设，除非依法办理相关审批手续。不得损害村民利益：承包行为不能损害村民的合法权益。例如，承包价格应合理，不能明显低于市场价格；且不得存在恶意串通损害集体利益的情况。合同履行与纠纷解决：双方应严格履行合同约定的权利和义务。如遇合同纠纷，应首先通过协商解决；协商不成的，可以寻求法律途径解决，如向农村土地承包仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。四、实际案例假设某村有一片集体林地，因村民们缺乏林业经营经验，村委会决定将该林地发包给本村有林业经营经验的村民张三。在发包前，村委会召开了村民会议，就发包方案进行了表决，并获得了三分之二以上成员的同意。之后，村委会将发包方案报经乡人民政府批准，并与张三签订了书面承包合同。在这个案例中，村委会的发包行为就是合法的。总结与建议：本村集体土地承包给本村集体成员，在符合相关法律法规和程序的前提下，是合法的。为了确保发包行为的合法性，村委会应严格遵循民主议定程序、报批程序，并与承包方签订书面承包合同。同时，双方应严格履行合同约定的权利和义务，共同维护土地承包关系的稳定。如果您在土地承包过程中遇到任何法律问题，可以直接向我咨询，我会为您提供专业的法律建议。

将荒地承包给村组以外的成员，在经村委同意且符合法定程序的情况下，是合法的。以下从不同角度为你详细分析：一、法律依据与民主决策程序《中华人民共和国村民委员会组织法》相关规定：涉及村民利益的重大事项，如土地承包经营方案，必须经村民会议讨论决定方可办理。具体来说，需经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。这一规定确保了土地承包决策的民主性和合法性。若村委会在未经上述法定程序的情况下，擅自将荒地承包给村组以外的成员，则明显违反了法律规定的民主决策程序，该承包行为可能因此无效。《中华人民共和国民法典》的相关规定：民事法律行为有效的条件包括行为人具有相应的民事行为能力、意思表示真实，以及不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。若村委会未经村民同意即承包荒地给村外成员，则可能因违反意思表示真实的原则而无效。合同是民事主体之间设立、变更、终止民事法律关系的协议。若合同的签订未经过合法的村民同意程序，则该合同可能因缺乏合法性而无效或可撤销。二、合法承包荒地的程序召开村民大会：村委会应召开村民大会，商讨并通过荒地承包方案。这是确保承包行为合法性的重要步骤，也是村民行使民主权利的重要途径。上报审批：在决议通过后，村委会需上报乡政府，再由乡政府向县国土部门报批。这一步骤是确保承包行为符合土地管理法规的必要程序。签订合同：在获得审批后，村委会可以与村组以外的成员签订荒地承包合同。合同应明确双方的权利和义务，包括承包期限、承包费用、土地用途等关键条款。三、违法承包的后果合同无效：若村委会未经村民同意擅自将荒地承包给村组以外的成员，且未经过合法的审批程序，则该承包合同可能因缺乏合法性而无效。法律责任：村委会成员可能因违法承包行为而承担法律责任，包括行政处分或法律追究。同时，若承包行为给村民造成损失，村委会还需承担赔偿责任。四、特殊情况或例外情形尽管一般情况下未经村民同意的荒地承包是违法的，但也存在一些特殊情况或例外情形：已经获得合法授权：如果村民通过合法的方式，如村民代表大会等形式，提前授予了村委会在一定范围内处理相关事务的权力，并且该授权明确包括了可以不经逐户同意而进行荒地承包等事项，同时授权程序和范围符合法律法规的规定，那么村委会在授权范围内的行为可能是合法有效的。但这种授权也应当有明确的边界和条件限制。五、建议与维权途径了解法律法规：村民应了解相关的法律法规，特别是关于土地承包和民主决策程序的规定，以便在必要时维护自己的合法权益。协商解决：若发现村委会存在违法承包行为，村民可以首先尝试与村委会进行协商，要求停止侵权行为并恢复原状。人民政府处理：如果协商无果，村民可以向乡级人民政府或者县级以上人民政府提出申请，要求处理此争议。司法途径：如果对人民政府的处理决定不服，村民可以在接到处理决定通知之日起三十日内向人民法院起诉。此外，若村委会的行为造成了经济损失，村民还可以向人民法院提起民事诉讼，要求赔偿。综上所述，将荒地承包给村组以外的成员在经村委同意且符合法定程序的情况下是合法的。但村委会必须严格遵守相关法律法规和民主决策程序，确保承包行为的合法性和有效性。若村民发现村委会存在违法承包行为，应及时采取措施维护自己的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

村里把地包给外村人是合法的，但必须严格遵循相关法律法规规定的条件和程序。以下是对此问题的详细解答：一、法律依据根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，特别是第四十八条，明确指出：发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。这一条款为村集体将土地承包给外村人提供了明确的法律依据。二、承包条件与程序民主议定程序：村集体需召开本集体经济组织成员的村民会议，或由村民会议推选出的村民代表开会讨论土地承包方案。必须获得三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，才能将土地发包给外村人。这一程序旨在保障村集体成员的决策权和知情权。审批程序：经过民主议定程序后，村集体需向乡（镇）人民政府提交承包申请。乡（镇）人民政府将对发包行为的合法性、合理性进行审查，确保符合相关法律法规和政策要求后予以批准。签订承包合同：审批通过后，村集体与外村承包人需签订书面承包合同。合同应明确双方权利义务关系，包括承包期限、用途、费用等内容，以确保双方权益得到保障。登记备案：承包合同签订后，需办理相关登记手续以确认承包经营权。登记信息将纳入农村土地承包管理系统，便于后续监管和服务。三、注意事项优先权保障：在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。这是为了保护村集体成员的利益，确保他们在土地承包方面享有优先权。合法合规性：整个承包过程必须严格遵守法律法规要求，确保程序正当性。任何违反法律法规的行为都可能导致承包合同无效，从而损害相关方的权益。风险防控：通过规范合同管理、加强监管等措施，降低纠纷发生概率，维护各方合法权益。这有助于确保土地承包关系的稳定和持续。综上所述，村里把地包给外村人是合法的，但必须严格遵循相关法律法规规定的条件和程序。只有这样，才能确保承包行为的合法性和有效性，保护各方权益不受损害。

小组组长擅自未通过小组会议将集体土地送给村委会的行为，通常是不合法的。以下从几个角度详细分析：集体土地所有权与处置权：集体土地属于农村集体经济组织所有，其处置权应由集体经济组织成员共同决定，而非由小组组长个人擅自决定。根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，农村集体所有的土地由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。对于土地的处置，如转让、出租等，通常需要经过村民会议或村民代表会议的讨论和决定。小组组长的权限：小组组长作为集体经济组织的一员，其职责是执行集体经济组织的决策，而非擅自作出决策。在没有得到集体经济组织成员授权或未经法定程序的情况下，小组组长无权擅自处置集体土地。法律程序与民主决策：集体土地的处置涉及集体经济组织成员的切身利益，因此必须遵循民主决策的原则。这通常意味着需要召开村民会议或村民代表会议，对土地处置方案进行讨论和表决。只有经过法定程序通过的决策，才具有法律效力。可能的法律后果：如果小组组长擅自处置集体土地，可能面临法律责任。这包括但不限于被撤销决策、承担民事赔偿责任，甚至可能面临行政处罚或刑事责任（如果其行为构成犯罪的话）。同时，该决策也可能被认定为无效，因为缺乏合法的决策程序。建议：如果您是集体经济组织的一员，对小组组长的行为有异议，可以首先尝试与小组组长沟通，了解其决策的依据和过程。如果沟通无果，您可以向村民委员会或上级政府部门反映情况，寻求帮助和支持。在必要时，您还可以考虑通过法律途径维护集体经济组织的合法权益，如提起民事诉讼或行政诉讼等。后续行动提示：在采取任何行动之前，请确保您已经充分了解了相关法律法规和程序要求。如果您需要进一步的法律帮助或咨询，请随时向我提问，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。

外村人是否可以承包本村村民的土地，以及这种行为是否合法，是一个涉及农村土地承包法律制度的问题。以下是对此问题的详细解答：一、外村人承包本村土地的合法性根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，国家实行农村土地承包经营制度，并主要采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。然而，对于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地（即“四荒地”），法律允许通过招标、拍卖、公开协商等方式承包给本集体经济组织以外的单位或个人。这为外村人承包本村土地提供了法律依据。二、外村人承包本村土地的具体条件与程序民主议定与批准程序：外村人承包本村土地，特别是“四荒地”，需经过村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意。这是保障村民知情权和参与权的重要环节。发包方还需将承包方案报乡（镇）人民政府批准，以确保承包行为符合法律法规和农村整体发展规划。签订书面承包合同：承包方与发包方必须签订书面承包合同，合同内容应明确双方的权利和义务，包括承包土地的名称、坐落、面积、用途、承包期限、承包金及支付方式、违约责任等。承包合同应遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则，确保合同的合法性和有效性。优先权问题：在相同条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。但如果本集体经济组织成员在书面公示的合理期限内未提出优先权主张，或者外村人已经开始使用承包地并在两个月内未收到优先权主张，则外村人可获得承包权。三、外村人承包本村土地的注意事项承包方应依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地，不得擅自改变土地的农业用途或破坏土地资源。承包期限应符合相关法律法规和政策要求，不得超过法律规定的最长承包期限。承包方应履行承包合同约定的义务，按时支付承包金等费用，并遵守村集体的相关规定。四、结论综上所述，外村人在遵循相关法律法规和程序要求的前提下，是可以合法承包本村土地的。但需要强调的是，承包方必须严格遵守合同约定和法律法规，确保承包行为的合法性和有效性。同时，发包方也应加强监管和管理，确保土地资源的合理利用和保护。

结论：村里预留部分土地对外承包的行为是否合法，需结合土地性质、承包程序及用途综合判断，具体分析如下：若预留土地为集体经营性建设用地根据《土地管理法》第六十条及《土地管理法实施条例》第三十八条，农村集体经济组织可依法将集体经营性建设用地通过出让、出租等方式交由单位或个人使用。合法性前提：需经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意；承包程序需符合《农村土地承包法》中关于“其他方式承包”的规定（如公开协商、招标、拍卖等）；承包用途需符合土地利用总体规划和城乡规划，不得擅自改变土地用途（如将农用地转为建设用地）。若预留土地为耕地或基本农田根据《土地管理法》第四条及《基本农田保护条例》第十五条，严格限制耕地转为非农建设用地。若预留土地为耕地或基本农田，对外承包需满足：承包用途必须为农业生产经营（如种植、养殖等），不得用于非农建设；若涉及农用地转用，需依法办理审批手续（如征收为国有土地后出让），否则可能构成违法用地。若预留土地未履行民主议定程序根据《村民委员会组织法》第二十四条，涉及土地承包经营方案等重大事项需经村民会议或村民代表会议讨论决定。若预留土地未履行民主议定程序（如未经村民会议表决、未公开承包信息等），即使土地性质合法，承包行为也可能因程序违法而被撤销或确认无效。建议行动：核实预留土地的性质（可通过查询土地利用总体规划图或向自然资源部门申请信息公开）；检查承包程序是否符合民主议定要求（如会议记录、表决结果等）；若发现违法情形，可向乡镇政府或县级自然资源部门举报，或通过行政复议、诉讼等途径维权。如有进一步细节（如土地性质、承包合同内容等），可随时补充说明，我会为您详细分析。