在嫌疑人未到场的情况下，行政机关一般不能直接对其作出行政处罚，但存在一些例外情形。具体分析如下：
- 一般原则：嫌疑人到场是行政处罚程序的基本要求
根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。这一程序要求确保了当事人的知情权、参与权和申辩权，是行政处罚合法性的重要保障。因此，在正常情况下，嫌疑人（即当事人）应当到场参与行政处罚程序，否则行政机关不得直接对其作出行政处罚。
例外情形：特定情况下可以缺席处罚
- 当事人拒不到场或无法联系：如果行政机关已经依法履行了告知义务，但当事人无正当理由拒不到场，或者行政机关无法联系到当事人，且已经通过公告等方式进行了送达，那么行政机关在查清事实、收集证据的基础上，可以依法作出行政处罚决定。但这种情况下，行政机关需要确保程序的合法性和证据的充分性，以避免因程序瑕疵而导致行政处罚被撤销或确认无效。
- 简易程序下的当场处罚：对于违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚，行政机关可以当场作出行政处罚决定。在这种情况下，如果嫌疑人（即当事人）拒绝到场或无法及时到场，行政机关可以在确保当事人知情权的前提下（如通过留置送达、公告送达等方式），依法当场作出行政处罚决定。但需要注意的是，简易程序下的当场处罚仍然需要遵循基本的程序要求，如出示执法证件、填写预定格式的行政处罚决定书等。
程序保障与救济途径
- 程序保障：无论在哪种情况下，行政机关都需要确保程序的合法性和公正性。这包括依法履行告知义务、保障当事人的陈述和申辩权、确保证据的充分性和合法性等。如果行政机关违反了这些程序要求，那么其作出的行政处罚决定可能会被撤销或确认无效。
- 救济途径：如果当事人对行政处罚决定不服，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。在复议或诉讼过程中，当事人可以提出行政机关程序违法的抗辩理由，并要求复议机关或法院对行政处罚决定的合法性进行审查。如果复议机关或法院认定行政机关程序违法，那么其作出的行政处罚决定可能会被撤销或变更。
建议：如果遇到嫌疑人未到场而行政机关拟作出行政处罚的情况，建议当事人及时与行政机关沟通，了解具体情况并表达自己的意见和诉求。如果当事人认为行政机关的程序违法或处罚不当，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼来维护自己的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。