嫌疑人不到场，公安机关仍然可以立案。具体分析如下：
立案的条件与程序：
- 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，立案的条件主要是认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的范围。这一过程中，并不要求嫌疑人必须到场。公安机关在接到报案、控告、举报或自首材料后，会进行审查，认为符合立案条件的，就会立案侦查。
嫌疑人不到场的影响：
- 嫌疑人不到场，并不影响公安机关的立案决定。立案是公安机关对犯罪事实进行初步调查的开始，而不是对嫌疑人进行审判或处罚的阶段。因此，嫌疑人的到场与否，不是立案的必要条件。
- 然而，在立案后的侦查阶段，如果需要对嫌疑人进行讯问或采取其他强制措施，那么嫌疑人的到场就变得必要了。如果嫌疑人拒不到场，公安机关可以依法采取强制措施，如传唤、拘传等，甚至在必要时可以采取拘留或逮捕等更严厉的措施。
特殊情况下的处理：
- 在某些特殊情况下，如嫌疑人逃匿或无法联系到，公安机关仍然可以立案，并会采取一系列措施来追捕嫌疑人，如发布通缉令、进行网上追逃等。
- 如果嫌疑人因疾病、伤残或其他原因无法到场，且这些原因被公安机关认为不影响案件的侦查和审判，那么公安机关也可以依法进行立案和后续的侦查工作。