行政案件中，嫌疑人不到场并不直接决定能否进行处罚，但行政机关会依法采取一系列措施来确保案件的合法处理，最终根据现有证据作出处罚决定。以下从不同角度详细分析：
一、传唤与强制传唤措施
传唤：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条，公安机关对需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，应使用传唤证传唤。对现场发现的，可口头传唤，但需在询问笔录中注明。这是行政机关确保嫌疑人到场接受调查的第一步。
强制传唤：若嫌疑人无正当理由不接受传唤或逃避，公安机关可依法实施强制传唤，如使用手铐、警绳等约束性警械。这一措施旨在确保嫌疑人无法逃避法律责任，保障案件的顺利进行。
二、调查取证与公告送达
调查取证：嫌疑人不到案并不影响行政机关对案件的调查。行政机关可以通过其他证据，如物证、书证、证人证言等，来查明事实。在必要时，行政机关还可以申请法院调取证据，以确保案件的客观性和公正性。
公告送达：若无法直接送达法律文书给嫌疑人，行政机关可以采用公告方式送达。这一措施确保了程序的合法性，即使嫌疑人不到场，也能确保其知晓相关法律文书的内容。
三、作出行政处罚决定
基于现有证据处理：行政机关在收集到足够证据后，可以根据已收集的证据认定违法事实，并依法作出处罚决定。这一决定是基于客观事实和法律规定作出的，不受嫌疑人是否到场的影响。
缺席裁决：在听证程序中，若嫌疑人无正当理由拒不出席，视为放弃权利，行政机关可依法作出决定。这一规定确保了行政程序的连续性和效率性，防止因嫌疑人不到场而延误案件处理。
四、执行处罚决定与后续法律救济
催告履行与强制执行：作出处罚决定后，行政机关应催告当事人履行义务。若当事人逾期不履行，行政机关可采取加处罚款、划拨存款、拍卖财物等措施；若无强制执行权，可申请法院执行。这一措施确保了处罚决定的执行力度，维护了法律的权威性。
行政复议与诉讼：当事人有权就处罚决定提起复议或诉讼。这是当事人的法律救济途径，也是确保行政机关依法行使职权的重要保障。行政机关需做好应诉准备，以应对可能的法律挑战。
总结与建议：
行政案件中，嫌疑人不到场并不直接阻碍行政机关对案件的处理。行政机关会依法采取传唤、强制传唤、调查取证、公告送达等措施，确保案件的合法性和公正性。最终，行政机关会根据现有证据作出处罚决定，并依法执行。若当事人对处罚决定有异议，可通过行政复议或诉讼等法律途径进行救济。
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