违法行为人没有到案，一般不可以直接作出拘留的行政处罚，但在特定条件下可以依法进行公告送达后执行拘留。以下从不同角度进行分析：
- 行政处罚的一般程序要求
根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关规定，行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。这一程序要求确保了当事人的知情权、参与权和救济权。在违法行为人未到案的情况下，行政机关无法直接履行上述告知义务，因此，一般情况下，不能直接对未到案的违法行为人作出拘留的行政处罚决定。
特殊情况下的处理
- 公告送达：如果违法行为人逃避、拒绝接收行政处罚决定书等法律文书，行政机关可以依法采用公告送达的方式。在公告期满后，视为已经送达，此时行政机关可以依法执行拘留决定。但需要注意的是，公告送达并非直接对未到案的违法行为人作出处罚的依据，而是在履行了法定程序后的执行手段。
- 先行拘留的紧急情况：在特定紧急情况下，如违法行为人可能逃避处罚、继续实施违法行为或对社会造成更大危害时，行政机关可以依法先行对违法行为人采取拘留措施，并在事后及时补办相关手续。但这种情况较为特殊，且需严格符合法定条件。
法律后果与救济途径
- 法律后果：如果行政机关在未履行法定程序的情况下直接对未到案的违法行为人作出拘留的行政处罚决定，该决定可能因程序违法而被撤销或确认无效。
- 救济途径：违法行为人如果认为行政机关的处罚决定违法或不当，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。
建议与提醒：
- 对于行政机关而言，在作出行政处罚决定前，应确保已经履行了法定程序，包括告知当事人相关权利、听取当事人的陈述和申辩等。在违法行为人未到案的情况下，应依法采用公告送达等方式履行告知义务。
- 对于违法行为人而言，如果收到行政机关的处罚决定书或其他法律文书，应及时了解自己的权利和义务，并在法定期限内行使救济权利。如果认为行政机关的处罚决定违法或不当，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
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