在没有做出处罚决定的情况下，一般不能直接拘留人，但存在特殊情形。以下从行政拘留和刑事拘留两个角度进行详细分析：
行政拘留角度
一般原则：
- 根据我国《行政处罚法》的相关规定，行政机关在做出行政处罚时，应当制作行政处罚决定书。这意味着，在采取行政拘留等处罚措施前，必须向当事人出具行政处罚决定书，明确告知处罚的原因、依据、种类、履行方式和期限等相关信息。
- 如果没有行政处罚决定书，行政拘留的合法性将受到质疑。在这种情况下，被拘留者有权提出异议，并要求行政机关提供合法的处罚依据。
特殊情形：
- 在一些紧急现场处置中，如为了制止正在发生的违法行为或防止证据灭失，公安机关可能会先对嫌疑人采取临时性约束措施，如口头传唤、现场拘传等，随后再补办相关手续和处罚决定书。但这种临时性约束措施并不等同于正式的行政拘留，且必须在法律规定的框架内进行。
刑事拘留角度
一般原则：
- 刑事拘留是刑事强制措施的一种，用于在刑事案件侦查过程中，防止犯罪嫌疑人逃避侦查、毁灭证据或继续犯罪等。
- 刑事拘留并不需要先定罪，只要符合法定情形，如正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉等，侦查机关就可以先行拘留。
特殊情形与程序：
- 刑事拘留必须严格遵守法定程序，包括出示拘留证、告知拘留原因和权利等。
- 即使在没有正式定罪的情况下，只要符合刑事拘留的条件，侦查机关就可以依法对嫌疑人进行拘留。但拘留后，侦查机关必须在规定的时间内进行讯问、查证，并根据查证结果决定是否提请批准逮捕或释放。
法律建议与后果
- 对于当事人：如果遇到自称执法人员但未出示处罚决定书就要实施拘留的情况，你有权拒绝，并要求对方出示正规文书。同时，你可以主动联系当地公安机关询问情况，确认是否有针对自己的处罚决定及依据。
- 对于执法机关：必须严格遵守法定程序，确保处罚决定的作出符合法律规定和程序要求。否则，可能会面临行政复议、行政诉讼等法律风险。
总结来说，在没有做出处罚决定的情况下，一般不能直接拘留人。但无论是行政拘留还是刑事拘留，都存在特定的法律程序和条件。如果你或他人遇到类似情况，建议及时咨询专业律师以维护自身合法权益。如果有任何法律问题，都可以直接向我咨询。