人不到场的情况下，交通局是可以进行处罚的。具体分析如下：

1. 行政处罚的合法性基础
   根据《行政处罚法》第三十四条，行政机关在调查或检查时，执法人员不得少于两人，并需出示证件。对于违法行为，行政机关有权依法作出处罚决定，并不强制要求当事人必须到场。例如，交警通过监控设备抓拍到闯红灯行为后，可直接依据证据作出处罚，无需当事人当场确认。

2. 处罚程序的灵活性
   交通违法行为通常分为两类：

   • 现场处罚：如交警当场拦停车辆并开具罚单，此时当事人需签字确认。若拒绝签字，执法人员可注明情况后留置罚单，处罚依然有效。
     
   • 非现场处罚：如电子眼抓拍、违停贴条等，交通局会通过邮寄、短信或APP通知当事人。当事人可通过线上渠道（如交管12123）处理，无需到场。若对处罚有异议，可申请行政复议或提起诉讼。

3. 当事人权利保障
   即使人未到场，交通局仍需履行法定程序：

   • 告知义务：处罚决定需载明违法事实、依据及救济途径（如复议、诉讼期限）。
     
   • 证据要求：处罚必须基于清晰、合法的证据（如监控录像、现场照片），确保当事人知情权。
     
   • 救济渠道：当事人可通过书面或线上方式提出异议，交通局需依法复核并答复。

4. 特殊情形处理
   若当事人因客观原因（如疾病、在外地）无法到场，可委托他人代为处理，但需提供授权委托书及身份证明。若完全未收到通知，可主张程序违法，要求撤销处罚。

总结：交通局在人未到场时，只要程序合法、证据充分，仍可作出处罚。但当事人享有知情权、申辩权及救济权，可通过合法途径维护权益。如有具体案件或细节疑问，欢迎进一步向我咨询。