规范性文件不合法的情形主要包括以下几种：

1. 制定主体不合法：

   • 解释：规范性文件必须由有权的国家机关或经授权的组织制定。如果制定主体不具备相应的立法权限或未经授权，那么该规范性文件就是不合法的。例如，一个地方政府部门未经上级政府或法律的明确授权，擅自制定了一项涉及公民基本权利的限制性规定，这就属于制定主体不合法。

2. 内容违法：

   • 解释：规范性文件的内容必须符合法律、法规的规定，不得与上位法相抵触。如果规范性文件的内容违反了法律、行政法规的强制性规定，或者超越了上位法的授权范围，那么该文件就是不合法的。例如，一个地方政府制定的规范性文件对公民的某项基本权利进行了不合理的限制，而这一限制并没有在上位法中找到依据，或者与上位法的规定相冲突，那么该文件就因内容违法而不合法。
   • 例子：假设某市出台了一项地方性法规，规定所有外来务工人员必须办理居住证并缴纳一定费用，但这一规定与上位法中关于公民自由迁徙和居住的权利相冲突，因此该地方性法规就是不合法的。

3. 程序违法：

   • 解释：规范性文件的制定必须遵循法定的程序，包括起草、审议、表决、公布等环节。如果制定过程中违反了法定程序，如未经公开征求意见、未经合法性审查、未经集体讨论决定等，那么该规范性文件就是不合法的。程序违法可能影响文件的合法性和有效性，因为程序正义是实体正义的重要保障。
   • 例子：某县政府在制定一项涉及民生的重要规范性文件时，未按照法定程序进行公开征求意见和合法性审查，直接由县长签署公布，这就属于程序违法，该文件可能因此被认定为不合法。

4. 超越权限：

   • 解释：规范性文件的制定必须在制定主体的权限范围内进行。如果制定主体超越了其法定权限，制定了不属于其管辖范围的事项，或者对上位法已经明确规定的事项进行了重复或矛盾的规定，那么该规范性文件就是不合法的。超越权限可能破坏法律的统一性和权威性，导致法律秩序的混乱。
   • 例子：某省级政府部门制定了一项关于税收优惠的政策文件，但税收优惠属于中央政府的权限范围，该省级政府部门无权制定此类文件，因此该文件就因超越权限而不合法。

针对规范性文件不合法的法律后果及建议：

• 法律后果：不合法的规范性文件可能被有权机关撤销或宣布无效，已经实施的还可能产生相应的法律责任和赔偿问题。同时，不合法的规范性文件也可能损害政府的公信力和法律的权威性。
• 建议：对于制定主体来说，应严格遵守法定权限和程序，确保规范性文件的合法性和有效性；对于公民和组织来说，如果发现规范性文件存在不合法情形，可以向有权机关提出审查建议或申请撤销；对于有权机关来说，应加强对规范性文件的合法性审查和监督，及时发现和纠正不合法的规范性文件。

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