交警不开罚单直接扣驾驶证的行为，在特定情形下具有明确的法条依据，具体分析如下：

1. 法定扣证情形
   根据《道路交通安全法》第110条，交警在执法过程中发现驾驶人存在以下情形时，可当场扣留驾驶证，无需先开具罚单：
   

• 驾驶人涉嫌饮酒、醉酒驾驶机动车；
  
• 驾驶人将机动车交由未取得驾驶证或驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶；
  
• 驾驶机动车行驶超过规定时速50%以上；
  
• 驾驶拼装或已达报废标准的机动车上道路行驶；
  
• 发生重大交通事故构成犯罪；
  
• 在一个记分周期内累积记分达到12分。
  

法律依据：上述情形属于《道路交通安全违法行为处理程序规定》第29条明确列举的“可以扣留机动车驾驶证”的法定事由，交警可直接采取扣证措施，后续再补办处罚程序。

1. 程序合法性要求
   交警扣证时需履行以下程序义务，否则可能构成程序违法：
   

• 出示执法证件：表明身份并说明扣证理由；
  
• 开具强制措施凭证：虽无需当场开具罚单，但需出具《公安交通管理行政强制措施凭证》，载明扣证依据、期限及救济途径；
  
• 告知权利义务：口头或书面告知驾驶人享有陈述、申辩权及申请行政复议、提起行政诉讼的权利。
  

例外情形：若交警未履行上述程序（如未出具强制措施凭证），驾驶人可依据《行政处罚法》第55条主张程序违法，要求撤销扣证决定。

1. 后续处理流程
   扣证后，交警需在24小时内将驾驶证移交公安机关交通管理部门，并在15日内完成调查取证：
   

• 若查实存在违法行为，依法作出处罚决定（如罚款、记分）；
  
• 若经调查无违法行为，应立即退还驾驶证；
  
• 若驾驶人逾期未接受处理，可能面临吊销驾驶证等更严厉处罚（《道路交通安全法》第110条第2款）。
  

建议：若您遭遇交警扣证但未收到强制措施凭证，或对扣证合法性存疑，可提供具体时间、地点及执法细节，我将进一步分析执法程序是否合规，并指导您通过行政复议或诉讼维护权益。