不按施工图纸施工确实属于违法行为，且可能涉及多重法律责任。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：

一、法律责任概述

不按施工图纸施工，首先违反了《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》的相关规定。这些法规明确要求施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准进行施工，不得擅自修改设计或偷工减料。违反这些规定，施工单位将面临行政、民事乃至刑事等多方面的法律责任。

二、具体法律责任分析

1. 行政责任

   • 责令改正与罚款：根据《中华人民共和国建筑法》第七十四条和《建设工程质量管理条例》第六十四条，施工单位未按图纸施工的，建设行政主管部门将责令其改正，并处以工程合同价款2%以上4%以下的罚款。若未遵守工程建设强制性标准，罚款比例则为合同价款的1%至2%。
   • 降低资质或吊销资质证书：情节严重时，施工单位可能面临资质等级的降低，限制其工程承接范围；特别严重的情况下，其资质证书可能被吊销，剥夺其工程承接资格。
   • 其他监管部门的处罚：若施工行为影响消防设施布局或造成环境污染，还可能面临消防部门或环保部门的额外处罚。

2. 民事责任

   • 违约责任：不按图纸施工构成违约，施工单位需承担违约责任，包括赔偿因工程质量问题给发包方造成的损失、支付违约金等。根据《中华人民共和国民法典》第八百零一条，发包人有权要求施工人在合理期限内无偿修理或返工、改建，并承担因此造成的违约责任。
   • 侵权责任：若施工行为影响相邻建筑物的通风、采光、排水等权利，施工单位还需承担停止侵害、排除妨碍、赔偿损失等民事责任。

3. 刑事责任

   • 重大责任事故罪：若不按图纸施工导致发生重大伤亡事故或造成其他严重后果，施工单位的直接责任人员可能构成重大责任事故罪，面临三年以下有期徒刑或者拘役的刑事处罚；情节特别恶劣的，刑罚将更为严厉。
   • 工程重大安全事故罪：若施工行为降低工程质量标准，造成重大安全事故，对直接责任人员将依法追究刑事责任，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，刑罚将更加严重。

三、实际案例与警示

• 中国能源建设集团浙江火电建设有限公司在庆元百花岩风电项目中不按工程设计图纸施工，被处以高额罚款，并面临停业整顿等严厉处罚。
• 中铁三局集团有限公司在兰州铁路监督管理局辖区内的铁路工程建设中同样存在不按图纸施工的行为，也受到了相应的行政处罚。

这些案例警示我们，不按图纸施工是严重的违法行为，不仅损害了工程质量和安全，还可能导致严重的法律后果和经济损失。

四、建议与措施

• 施工单位：应严格遵守相关法律法规和合同约定，加强内部管理，确保施工质量与安全。在施工过程中，如发现设计文件和图纸有差错，应及时提出意见和建议，但不得擅自修改设计。
• 发包方：应加强对施工过程的监督与管理，及时发现并纠正不按图纸施工的行为。在选择施工单位时，应考察其资质和信誉，确保施工质量。
• 监理单位：应切实履行监理职责，加强对施工过程的监督和管理，确保施工单位按照图纸和规范进行施工。

综上所述，不按施工图纸施工是严重的违法行为，将面临严厉的法律制裁和经济损失。因此，各相关方必须高度重视，严格遵守相关法律法规，确保工程质量和安全。如果您在建设工程领域遇到任何法律问题，欢迎直接向我咨询。