结论：国企连续三年亏损，领导层是否能发绩效工资，这并非一个绝对的问题，而是取决于多种因素，包括公司的具体规章制度、劳动合同中的约定、以及亏损的原因和性质等。以下是从不同角度对此问题的详细分析：
一、公司规章制度与劳动合同
公司规章制度：国企的规章制度通常会明确规定绩效工资的发放条件和标准。如果规章制度中明确规定了在公司亏损的情况下仍可以发放绩效工资，或者规定了亏损不影响绩效工资的发放，那么领导层在符合这些条件的情况下是可以获得绩效工资的。
劳动合同：劳动合同是劳动者与用人单位之间确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。如果劳动合同中明确约定了绩效工资的发放不受公司盈亏状况的影响，或者约定了即使在亏损情况下也应发放一定比例的绩效工资，那么领导层有权依据劳动合同获得绩效工资。
二、亏损的原因和性质
经营性亏损：如果国企的亏损是由于市场环境变化、经营策略失误等正常经营风险导致的，且公司仍在努力改善经营状况，那么在这种情况下，领导层可能仍然有权获得绩效工资，尤其是当他们的绩效与公司的长期发展目标相关联时。
非经营性亏损：如果国企的亏损是由于政策调整、自然灾害等不可抗力因素导致的，或者亏损是由于领导层的严重失职、贪污腐败等行为造成的，那么在这种情况下，领导层可能无权获得绩效工资，甚至可能面临法律责任。
三、法律法规与政策导向
法律法规：虽然我国没有直接规定国企亏损时领导层是否可以发放绩效工资的法律法规，但《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规为劳动者提供了基本的权益保障。如果公司规章制度或劳动合同中的约定违反了这些法律法规的强制性规定，那么这些约定将是无效的。
政策导向：国企作为国家经济的重要组成部分，其经营状况和薪酬分配往往受到国家政策的引导和调控。在国企亏损的情况下，国家可能会出台相关政策来限制或调整领导层的薪酬水平，以体现公平性和社会责任感。
四、实际操作与建议
审查公司规章制度和劳动合同：领导层应首先审查公司的规章制度和劳动合同，了解其中关于绩效工资发放的具体规定和约定。
与公司沟通协商：如果领导层认为自身有权获得绩效工资，但公司却拒绝发放，那么他们可以与公司进行沟通协商，寻求合理的解决方案。
寻求法律援助：如果沟通协商无果，领导层可以寻求法律援助，通过法律途径来维护自己的合法权益。
进一步思考：国企领导层的薪酬分配不仅关系到他们自身的利益，也关系到公司的稳定和发展以及社会的公平和正义。因此，在制定和执行薪酬政策时，应充分考虑公司的实际情况、市场环境、法律法规以及政策导向等多种因素，确保薪酬分配的合理性和公平性。如果您有更多关于劳动纠纷或公司事务的问题，欢迎直接向我咨询。