在承包人认为签证属于新增工程，而发包人认为属于合同范围内工程的情况下，法院会从以下几个方面进行审查：

1. 合同条款的审查：

   • 法院会首先仔细审查双方签订的建设工程合同，特别是关于工程范围、变更、签证等条款的约定。这是判断签证是否属于新增工程的基础。
   • 如果合同中有明确约定签证的流程、范围及如何界定新增工程，法院将依据合同条款进行判断。例如，合同可能规定，只有超出原设计图纸或工程量清单范围的工程变更才视为新增工程，并需要特定的签证程序。

2. 签证文件的实质审查：

   • 法院会审查签证文件的具体内容，包括签证的原因、变更的内容、工程量及费用等。这是判断签证是否构成新增工程的关键。
   • 如果签证文件详细记录了因设计变更、现场条件变化等原因导致的工程量增加，且这些增加未包含在原合同范围内，法院可能会认定签证属于新增工程。
   • 反之，如果签证内容仅是对合同范围内工程的微调或补充，且未超出原合同约定的范围和标准，法院则可能认为签证不构成新增工程。

3. 双方行为的审查：

   • 法院还会考虑双方在合同履行过程中的行为，包括是否按照合同约定的程序进行签证、是否及时沟通变更情况、是否对变更内容达成一致等。
   • 如果承包人在发现工程变更后及时通知了发包人，并按照合同约定的程序提交了签证申请，而发包人未提出异议或已实际接受了变更后的工程，法院可能会倾向于认定签证属于新增工程。
   • 如果发包人能够证明承包人未按照合同约定的程序进行签证，或者签证内容与实际变更情况不符，法院则可能不支持承包人的主张。

4. 行业惯例和交易习惯的参考：

   • 在审查过程中，法院还可能参考建设工程行业的惯例和交易习惯，以判断签证是否属于新增工程。
   • 例如，如果行业内普遍认为某种类型的变更需要特定的签证程序，且该程序与合同约定相符，法院可能会依据行业惯例进行判断。

5. 举证责任的分配：

   • 在此类纠纷中，举证责任通常分配给主张签证属于新增工程的承包人。承包人需要提供充分的证据证明签证内容确实超出了原合同范围，且发包人对此知情并同意。
   • 如果承包人无法提供足够的证据支持其主张，法院可能会驳回其诉讼请求。

法律建议：

• 对于承包人而言，在签订合同时应尽可能明确工程范围、变更及签证等条款，以避免后续纠纷。在合同履行过程中，一旦发现工程变更，应及时通知发包人并按照合同约定的程序提交签证申请，保留好相关证据。
• 对于发包人而言，应加强对签证文件的审核和管理，确保签证内容真实、准确且符合合同约定。在收到承包人的签证申请后，应及时进行审查并给出明确答复，避免拖延或模糊处理导致后续纠纷。

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