结论：行政机关移送的刑事案件中，当事人经电话传唤主动到案，在符合一定条件的情况下，可以视为主动投案。以下从不同角度进行分析：
一、主动投案的法律定义与构成要件
根据《中华人民共和国刑法》及相关司法解释，主动投案通常指的是犯罪嫌疑人在未被采取强制措施前，主动向司法机关或有关单位投案，并如实供述自己的罪行的行为。其核心构成要件包括：
- 主动性：犯罪嫌疑人必须出于自愿，而非被迫或受到外界压力。
- 未被采取强制措施：在投案时，犯罪嫌疑人尚未被司法机关采取拘留、逮捕等强制措施。
- 向司法机关或有关单位投案：投案对象通常是司法机关，如公安机关、人民检察院等，但在某些情况下，向有关单位（如单位保卫部门、基层组织等）投案，并随后被移送司法机关的，也可视为投案。
- 如实供述罪行：犯罪嫌疑人到案后，必须如实供述自己的主要罪行。
二、电话传唤到案与主动投案的关系
在行政机关移送的刑事案件中，当事人经电话传唤主动到案，是否构成主动投案，需结合上述构成要件进行判断：
- 主动性：如果当事人是出于自愿，而非被迫或受到威胁而到案，那么其到案行为具有主动性。
- 未被采取强制措施：电话传唤本身不属于强制措施，它只是一种通知当事人到案的方式。因此，在电话传唤到案时，当事人通常尚未被采取强制措施。
- 向司法机关或有关单位投案：虽然电话传唤可能由行政机关发起，但当事人到案后，案件通常会移送至司法机关处理。如果当事人在到案后，积极配合司法机关的调查，并如实供述自己的罪行，那么可以认为其向司法机关投案。
- 如实供述罪行：这是判断是否构成主动投案的关键要素。如果当事人到案后，能够如实供述自己的主要罪行，那么其到案行为更符合主动投案的特征。
三、司法实践中的认定
在司法实践中，对于电话传唤到案是否构成主动投案，法院通常会综合考虑以下因素：
- 当事人的到案动机：是否出于自愿，有无逃避法律制裁的意图。
- 到案后的表现：是否积极配合司法机关的调查，如实供述自己的罪行。
- 案件的具体情况：如案件的性质、情节、社会危害程度等。
如果当事人经电话传唤后，能够主动到案，并如实供述自己的罪行，且没有逃避法律制裁的意图，那么法院通常会认定其构成主动投案。
四、特殊情况下的考虑
在某些特殊情况下，即使当事人经电话传唤到案，也可能不被认定为主动投案。例如：
- 当事人到案后翻供或拒不供述罪行：这表明其没有如实供述罪行的意愿，不符合主动投案的构成要件。
- 当事人存在逃避法律制裁的意图：如通过伪造证据、串供等方式试图掩盖罪行，这也不符合主动投案的特征。
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