在行政案件中，传唤到案并不等同于主动投案。以下是对这一问题的详细分析：

1. 主动投案的定义与特征：

   • 主动投案是指违法嫌疑人在未被公安机关发觉，或者虽被发觉但尚未受到传唤、讯问或采取强制措施之前，基于自己的意愿主动向公安机关如实交代自己违法行为的行为。
   • 主动投案体现了当事人的自首情节和积极配合调查的态度，是法律上鼓励的一种行为，通常会在后续的法律处理中给予一定的从轻或减轻处罚的考虑。

2. 传唤到案的含义与程序：

   • 传唤是执法机关为了调查取证或确保当事人到案而采取的一种具有强制性和法定程序的措施。它通常是在执法机关已经发觉违法行为，并需要进一步调查取证时，对当事人发出的到案通知。
   • 传唤到案意味着当事人是在执法机关的要求下到案，而非基于自己的意愿主动到案。因此，从性质上讲，传唤到案与主动投案存在明显区别。

3. 传唤到案与主动投案的区别：

   • 意愿性：主动投案是基于当事人的自愿，而传唤到案则是基于执法机关的要求。
   • 法律后果：主动投案通常会在法律处理中给予一定的从轻或减轻处罚的考虑，而传唤到案则主要作为调查取证的一种手段，其法律后果取决于后续的调查结果和法律适用。
   • 程序性：主动投案可能不需要经过传唤程序，而传唤到案则是执法机关通过正式程序要求当事人到案。

4. 特殊情况下的考虑：

   • 尽管传唤到案与主动投案在性质上存在区别，但在某些特殊情况下，如果当事人被传唤后能够积极配合调查，如实陈述事实，且案件事实清楚、简单，执法机关可能会在后续的法律处理中给予一定的从轻或减轻处罚的考虑。然而，这并不意味着传唤到案就等同于主动投案。

总结与建议：

• 传唤到案与主动投案在行政案件中具有不同的法律含义和后果。传唤到案并不等同于主动投案，因此不能简单地将两者混为一谈。
• 如果你或他人面临行政案件，并希望获得从轻或减轻处罚的考虑，建议尽可能在未被执法机关发觉或传唤之前主动投案，并如实陈述事实。
• 如果你对行政案件的处理流程、法律后果等方面存在疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我将根据你的具体情况提供专业的法律意见。