行政执法文书送达并非必须使用EMS，但使用EMS是常见且推荐的方式，法律并未绝对排除其他合法送达方式。以下从不同角度详细分析：
法律规定层面：
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十一条以及《中华人民共和国民事诉讼法》中关于送达的相关规定（行政执法文书送达可参照民事诉讼送达程序），送达行政执法文书应当遵循合法、有效、及时的原则。法律并未明确规定必须使用EMS进行送达，但要求送达方式应当能够确保文书被受送达人实际接收或应当知晓。
- EMS（邮政特快专递）因其具有官方背景、全国覆盖、速度较快且可追踪等特点，被广泛认为是较为可靠和有效的送达方式之一。因此，许多行政机关在送达行政执法文书时倾向于选择EMS。
实际操作层面：
- 在实际操作中，除了EMS外，行政机关还可以根据具体情况选择其他合法送达方式，如直接送达、留置送达、委托送达、转交送达或公告送达等。这些方式的选择应基于确保文书能够实际送达受送达人的考虑。
- 如果受送达人同意并确认接收电子方式送达的，行政机关也可以采用电子邮件、短信等电子方式送达行政执法文书，但应确保送达的合法性和有效性，并保留好送达记录。
注意事项：
- 无论选择哪种送达方式，行政机关都应确保送达过程的合法性和有效性。例如，在使用EMS送达时，应正确填写收件人信息、留存寄送凭证等；在使用其他送达方式时，也应遵循相应的法律程序和规定。
- 如果受送达人拒绝接收行政执法文书或无法联系到受送达人的，行政机关应依法采取留置送达、公告送达等替代方式，并确保送达程序的合法性和有效性。
总结与建议：
- 行政执法文书送达并非必须使用EMS，但使用EMS是常见且推荐的方式之一。
- 行政机关应根据具体情况选择合适的送达方式，并确保送达过程的合法性和有效性。
- 如果您在行政执法文书送达过程中遇到任何问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。