结论：在没有订单且乘客不承认运营关系的情况下被抓住，是否会被罚款取决于多个因素，包括当地的具体法规、执法部门的认定以及是否存在其他证据证明运营关系等。以下从不同角度进行分析：

1. 当地法规与执法实践：

   • 不同地区对于非法运营（如黑车、无证运营等）的处罚规定可能有所不同。一些地区可能对此类行为有明确的罚款规定，而另一些地区则可能更侧重于教育、警告或暂扣车辆等措施。
   • 执法部门在认定运营关系时，通常会考虑多种因素，如车辆是否用于载客、是否收取费用、是否有相关运营证件等。即使没有订单或乘客不承认，如果执法部门能够收集到其他证据（如车内监控、证人证言等），仍可能认定存在运营关系。

2. 证据收集与认定：

   • 在没有订单的情况下，执法部门可能会通过其他方式收集证据来证明运营关系。例如，他们可能会检查车辆是否配备了计价器、是否张贴了运营标识、是否有乘客的联系方式或支付记录等。
   • 如果乘客不承认运营关系，但执法部门能够找到其他证据（如车内监控显示乘客上车并支付费用、其他乘客的证言等），则仍可能对驾驶员进行处罚。

3. 可能的法律后果：

   • 如果被认定存在非法运营行为，驾驶员可能会面临罚款、暂扣车辆、吊销驾驶证等处罚。具体处罚力度取决于当地法规和执法部门的认定。
   • 在某些情况下，如果非法运营行为情节严重（如多次被查、造成交通事故等），驾驶员还可能面临更严重的法律后果，如刑事责任。

4. 建议与应对措施：

   • 如果您担心自己可能面临此类情况，建议首先了解并遵守当地的交通法规和运营规定，确保自己的车辆和驾驶行为合法合规。
   • 如果不幸被执法部门查处，应积极配合调查，如实陈述事实，并提供相关证据（如车辆证件、行驶记录等）以证明自己的清白或减轻处罚。
   • 如果您对处罚决定有异议，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，维护自己的合法权益。

总结：在没有订单且乘客不承认运营关系的情况下被抓住，是否会被罚款取决于多个因素。为了避免不必要的麻烦和损失，建议您始终遵守当地的交通法规和运营规定，确保自己的车辆和驾驶行为合法合规。如果您有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。