实际施工人套取农民工工资是否构成犯罪，需根据具体行为性质和情节严重程度来判断，可能涉及诈骗罪、职务侵占罪或拒不支付劳动报酬罪等罪名。以下从不同角度详细分析：
1. 若以非法占有为目的，虚构事实或隐瞒真相套取工资，可能构成诈骗罪
- 法律背景：根据《刑法》第二百六十六条，诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。
- 具体情形：若实际施工人通过伪造农民工名单、虚报工时或工资标准等手段，骗取工程发包方或建设单位支付工资，且主观上具有非法占有目的，可能构成诈骗罪。
- 法律后果：诈骗数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或无期徒刑，并处罚金或没收财产。
2. 若利用职务便利，将农民工工资非法占为己有，可能构成职务侵占罪
- 法律背景：根据《刑法》第二百七十一条，职务侵占罪是指公司、企业或其他单位的工作人员，利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有，数额较大的行为。
- 具体情形：若实际施工人作为工程承包方或分包方的负责人，利用管理农民工工资的职务便利，将工资款非法截留或挪用，可能构成职务侵占罪。
- 法律后果：职务侵占数额较大的，处三年以下有期徒刑或拘役，并处罚金；数额巨大的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大的，处十年以上有期徒刑或无期徒刑，并处罚金。
3. 若有能力支付而拒不支付农民工工资，可能构成拒不支付劳动报酬罪
- 法律背景：根据《刑法》第二百七十六条之一，拒不支付劳动报酬罪是指以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬，或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的行为。
- 具体情形：若实际施工人通过隐匿财产、恶意清偿、虚构债务、虚假破产或关闭等方式逃避支付农民工工资，或有能力支付而拒不支付，可能构成拒不支付劳动报酬罪。
- 法律后果：拒不支付劳动报酬数额较大的，处三年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
4. 其他可能涉及的罪名或情形
- 合同诈骗罪：若实际施工人在签订、履行合同过程中，通过虚构事实或隐瞒真相骗取工程款，且将部分款项用于套取农民工工资，可能同时构成合同诈骗罪。
- 民事纠纷与刑事犯罪的界限：若实际施工人因经营不善或资金周转困难导致无法支付工资，但无非法占有目的或逃避支付行为，一般属于民事纠纷，不构成犯罪。但若通过伪造证据、虚假诉讼等手段转移财产，可能涉嫌其他犯罪。
法律建议
- 实际施工人：应严格遵守法律法规，按时足额支付农民工工资，避免因违法行为承担刑事责任。若因客观原因无法支付，应主动与农民工协商解决方案，并寻求政府或法律援助。
- 农民工：若发现工资被套取或拖欠，应及时收集证据（如劳动合同、工资条、考勤记录等），并向当地劳动监察部门投诉或报警。必要时可委托律师提起民事诉讼或刑事控告。
- 工程发包方或建设单位：应加强对实际施工人的资质审查和资金监管，避免因施工人违法行为导致自身承担连带责任。
如有具体案情或疑问，可直接向我咨询，我将结合实际情况提供更详细的法律分析。