行政诉讼发回重审的情形主要包括以下几种：

1. 事实问题

   • 主要证据不足：这指的是被诉具体行政行为缺乏必要的证据支持，无法证明所认定的基本事实。例如，在行政处罚案件中，如果行政机关没有充分的证据证明当事人实施了违法行为，那么该行政处罚就可能因主要证据不足而被撤销或发回重审。
   • 认定事实不清：即一审判决对案件事实的认定模糊、不明确，导致无法准确判断被诉具体行政行为的合法性。比如，在土地确权案件中，如果一审法院对于土地的权属来源、使用情况等关键事实没有查清楚，那么二审法院就可能将案件发回重审。

2. 程序问题

   • 违反法定程序：这包括审判组织的组成不合法、应当回避的人员没有回避、未依法告知当事人诉讼权利等。例如，如果一审合议庭成员中有一人与案件有利害关系，但未自行回避，也未被申请回避，那么这就构成了违反法定程序的情形，二审法院可能因此将案件发回重审。
   • 遗漏必须参加诉讼的当事人：如果一审判决遗漏了与案件有法律上利害关系的当事人，可能影响案件的公正审理和实体处理结果。比如，在行政许可案件中，如果涉及多个利害关系人，但一审只列了部分当事人，那么二审法院就可能将案件发回重审，以确保所有利害关系人的权益都能得到保障。

3. 其他问题

   • 超越职权或滥用职权：行政机关作出的具体行政行为如果超出了其法定权限范围，或者以不正当的目的行使职权，那么该行政行为就可能被撤销或发回重审。例如，工商部门对不属于其管辖的事项进行了处罚，这就构成了超越职权的情形。
   • 适用法律法规错误：行政机关在作出具体行政行为时，如果适用了错误的法律、法规条款，或者对法律、法规的理解和解释不正确，那么该行政行为就可能因适用法律法规错误而被撤销或发回重审。比如，在处理税务纠纷时，如果适用了已经废止的税收法规，那么这就构成了适用法律法规错误的情形。

发回重审的程序及后果：

• 程序：二审法院作出发回重审的裁定后，案件将被退回原审法院。原审法院收到发回重审的案件后，应当按照一审程序重新组成合议庭进行审理。
• 后果：对于当事人来说，发回重审意味着有了再次争取自己权益的机会。原告可以进一步补充证据、完善诉讼请求；被告也可以重新审视自己的行政行为，提供更有力的证据和理由来支持自己的观点。但发回重审也可能导致诉讼时间的延长，增加当事人的诉讼成本。同时，对于司法资源也是一种消耗，可能会影响其他案件的审理进度。

建议：

• 如果您作为当事人遇到了行政诉讼发回重审的情况，建议您及时与律师沟通，了解案件的具体情况和可能的走向。
• 在发回重审的过程中，您应积极配合法院的工作，提供必要的证据和材料，以维护自己的合法权益。
• 同时，您也应关注诉讼成本和时间成本，合理规划自己的诉讼策略。

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