公对公先开票后付款这一行为本身并不违法，但需结合具体交易场景和合同约定来判断其合法性及潜在风险。以下从不同角度展开分析：

1. 从发票管理法规角度

根据《中华人民共和国发票管理办法》第十九条，销售商品、提供服务或从事其他经营活动的单位和个人，在收取款项时应当向付款方开具发票。但该条款并未禁止“先开票后付款”的行为，仅强调开票与经营活动的关联性。
关键点：只要交易真实发生，开票时间早于或晚于付款时间均不违反发票管理法规。但需注意：

• 若虚构交易开具发票（如“空开发票”），可能涉嫌虚开发票罪（《刑法》第二百零五条）；
  
• 若开票后长期未付款且无合理理由，可能被税务机关认定为“未按规定开具发票”而受到行政处罚。

2. 从合同履行角度

公对公交易中，开票与付款的顺序通常由双方合同约定。若合同明确约定“先开票后付款”，则该约定合法有效，双方需按约履行。
风险点：

• 若合同未约定开票与付款顺序，实践中可能引发争议。此时需结合交易习惯（如行业惯例）、双方过往合作模式等综合判断；
  
• 若买方收到发票后以“未收到货”或“质量不合格”为由拒绝付款，卖方需举证证明已履行交货义务，否则可能面临付款风险。

3. 从税务合规角度

先开票后付款可能影响企业的税务处理：

• 增值税：根据《增值税暂行条例》，纳税义务发生时间为“收讫销售款项或取得索取销售款项凭据的当天”。若先开票，即使未收款，也需在开票当月申报增值税；
  
• 企业所得税：收入确认需满足“经济利益很可能流入企业”等条件。若开票后长期未收款且存在坏账风险，可能需调整收入确认时间。
  建议：企业应建立完善的发票管理制度，避免因开票与付款时间错配导致税务风险。

4. 从法律风险防范角度

若企业选择“先开票后付款”，建议采取以下措施降低风险：

• 在合同中明确约定开票与付款的顺序、时间节点及违约责任；
  
• 保留交货凭证（如送货单、验收单）、沟通记录（如邮件、微信）等证据，证明已履行合同义务；
  
• 定期对账，确保开票金额与付款金额一致，避免因金额差异引发纠纷。

总结：公对公先开票后付款的合法性取决于交易真实性、合同约定及税务合规性。若您在实际操作中遇到具体问题（如合同条款设计、税务处理争议等），可直接向我咨询，我会结合您的交易场景提供详细解决方案。