结论前置：国企不开票先付款的行为，在多数情况下不合法，且存在较大的法律风险和税务风险。以下从不同角度进行详细分析：
从合同履行与发票管理角度：
- 根据《中华人民共和国发票管理办法》的规定，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票。这意味着，在正常的商业交易中，开具发票是收款方的法定义务。
- 国企作为付款方，在支付款项前，有权要求收款方（无论是国企内部的其他部门还是外部供应商）开具相应的发票。如果收款方拒绝开具发票，国企有权拒绝支付款项，或者要求收款方在支付款项后立即补开发票。
- 如果国企在未收到发票的情况下先行支付款项，可能面临无法证明交易真实性、无法进行财务记账和税务申报等风险，进而可能影响企业的财务管理和税务合规。
从税务合规角度：
- 税务机关在税收征管过程中，要求企业提供完整的交易凭证，包括发票等。如果国企无法提供有效的发票作为交易凭证，可能面临税务机关的质疑和调查，甚至可能被认定为偷税漏税行为，从而遭受税务处罚。
- 此外，如果国企通过不开票的方式降低交易成本，实际上是在逃避纳税义务，这种行为不仅违反了税法规定，也损害了国家的税收利益。
从内部管理角度：
- 国企作为国有企业，其财务管理和内部控制通常较为严格。不开票先付款的行为可能违反了企业的内部财务管理制度，导致企业内部管理混乱和财务风险增加。
- 如果这种行为被企业内部审计或外部监管机构发现，可能引发对企业内部管理水平的质疑，甚至可能影响企业的声誉和信用评级。
建议：
- 国企在支付款项前，应要求收款方开具相应的发票，并确保发票的真实性和合法性。
- 如果收款方拒绝开具发票或存在其他违规行为，国企应及时向税务机关或相关部门举报，并寻求法律援助以维护自身权益。
- 国企应加强内部财务管理和内部控制，确保所有交易都符合法律法规和企业内部管理制度的要求。
总结：国企不开票先付款的行为在多数情况下是不合法的，且存在较大的法律风险和税务风险。因此，建议国企在支付款项前务必要求收款方开具发票，并加强内部财务管理和内部控制以防范风险。如有任何法律疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。