规范性文件并非必须要完全公开，但需遵循一定的公开原则和规定。以下从不同角度为您详细分析：

1. 公开原则与例外：

   • 公开原则：根据政府信息公开的相关法律法规，行政机关应当遵循公正、公平、便民的原则，及时、准确地公开政府信息，包括规范性文件。这是为了保障公民、法人和其他组织的知情权，促进依法行政。
   • 例外情况：然而，并非所有规范性文件都需要完全公开。如果规范性文件涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等敏感信息，或者公开后可能损害国家安全、公共安全、经济安全或社会稳定，那么这些文件可能不会被完全公开。此外，如果规范性文件处于内部管理、讨论、起草或征求意见阶段，也可能暂时不公开。

2. 公开的形式与范围：

   • 公开形式：规范性文件的公开形式多样，包括在政府网站、新闻发布会、政府公报、新闻媒体等渠道发布。行政机关还可以根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏等场所，方便公众查阅和获取信息。
   • 公开范围：公开的范围通常取决于文件的性质和内容。对于涉及公众普遍利益、需要广泛知晓的规范性文件，应当全面公开；而对于仅涉及特定群体或特定事项的文件，则可能只向相关群体或事项涉及的主体公开。

3. 不公开的法律后果：

   • 如果行政机关未按照法律法规的规定公开规范性文件，或者公开的信息不准确、不完整，可能会面临法律责任。例如，公民、法人或其他组织可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，要求行政机关履行公开义务或纠正错误。

4. 实际操作建议：

   • 对于行政机关：在制定和发布规范性文件时，应充分考虑公开的必要性和可行性，遵循公开原则，同时保护好敏感信息。对于需要公开的文件，应选择合适的公开形式和范围，确保信息能够准确、及时地传达给公众。
   • 对于公众：如果希望了解某项规范性文件的具体内容，可以通过政府网站、公共查阅室等渠道进行查询。如果发现行政机关未依法公开文件或公开的信息存在问题，可以依法向相关部门反映或寻求法律救济。

总结来说，规范性文件的公开并非绝对，而是需要遵循一定的原则和规定。行政机关在公开文件时应权衡利弊，确保公开的信息既符合法律法规的要求，又能够保护好敏感信息。如果您在政府信息公开方面遇到任何问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。