关于服务期不满5年从基层到机关借调是否违规的问题，这主要取决于具体的劳动合同、单位规章制度以及相关法律法规的规定，不能一概而论。以下是从不同角度进行的分析：

1. 劳动合同与单位规章制度的角度：

   • 如果劳动合同或单位规章制度中明确规定了服务期以及借调的相关条款，那么员工在服务期内未经允许从基层到机关借调，很可能构成违约。这种情况下，单位有权依据合同或规章制度对员工进行处理，包括但不限于警告、罚款、解除劳动合同等。
   • 如果劳动合同或单位规章制度中没有明确规定服务期或借调的相关条款，那么员工的行为是否违规就需要根据具体情况来判断。一般来说，如果借调行为没有损害单位的利益，且得到了单位的默许或事后追认，那么可能不构成违规。

2. 法律法规的角度：

   • 根据《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，用人单位与劳动者可以约定服务期，但服务期的约定应当合理，且不得违反法律法规的强制性规定。如果服务期的约定过长或过于苛刻，可能被视为无效条款。
   • 关于借调行为，法律法规并没有明确的规定。借调通常是一种单位之间的临时用工安排，需要借调单位和被借调单位之间的协商一致。如果借调行为没有违反法律法规的强制性规定，且得到了相关单位的同意，那么一般是合法的。

3. 实际操作中的建议：

   • 对于员工而言，在服务期内如果希望从基层到机关借调，最好先与单位进行沟通协商，了解单位的态度和规章制度的要求。如果单位同意借调，最好签订书面的借调协议，明确双方的权利和义务。
   • 对于单位而言，如果希望对员工的服务期和借调行为进行规范管理，可以在劳动合同或单位规章制度中明确相关条款。同时，在借调行为发生时，要与借调单位进行充分沟通协商，确保借调行为的合法性和合理性。

总结来说，服务期不满5年从基层到机关借调是否违规，需要根据具体的劳动合同、单位规章制度以及相关法律法规的规定来判断。如果员工或单位对此有疑问或争议，建议咨询专业律师或劳动仲裁机构进行进一步的分析和判断。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。