行政处罚的依据不公开，这一行为本身并不直接构成行政处罚的违法性，但行政处罚依据的公开性是行政处罚合法性和正当性的重要组成部分，若未公开可能影响行政处罚的效力。以下从多个角度进行详细分析：

1. 行政处罚依据公开性的法律要求：

   • 根据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，行政机关在作出行政处罚决定时，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。这体现了行政处罚依据公开性的法律要求，即行政机关有义务向当事人公开行政处罚的依据。
   • 行政处罚的依据应当是公开、明确的法律法规或规章，这些依据应当为公众所知悉，以便当事人能够了解自己的行为是否违法以及可能面临的法律后果。

2. 行政处罚依据不公开的可能后果：

   • 影响行政处罚的合法性：如果行政机关在作出行政处罚决定时未公开依据，或者依据本身不明确、不具体，那么该行政处罚决定可能因缺乏合法依据而被撤销或确认无效。
   • 损害当事人的合法权益：行政处罚依据的不公开可能导致当事人无法充分了解自己的行为性质及可能面临的法律后果，从而无法有效行使陈述、申辩等权利，进而损害其合法权益。
   • 影响行政机关的公信力：行政机关作为执法者，其行为的公开性和透明度是维护公信力的重要基础。如果行政处罚依据不公开，可能引发公众对行政机关执法公正性和透明度的质疑，进而影响其公信力。

3. 行政处罚依据公开性的实践要求：

   • 明确告知义务：行政机关在作出行政处罚决定时，应当明确告知当事人行政处罚的依据，包括具体的法律法规或规章名称、条款内容等。
   • 提供查阅途径：对于当事人要求查阅行政处罚依据的，行政机关应当提供便利条件，如提供复印件、电子文档等，以便当事人能够充分了解依据内容。
   • 加强宣传教育：行政机关应当加强对行政处罚依据的宣传教育力度，提高公众对法律法规的认知度和遵守意识，从而减少违法行为的发生。

4. 特殊情况下的处理：

   • 在某些特殊情况下，如涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私等，行政机关可能无法完全公开行政处罚的依据。但在此情况下，行政机关应当依法履行保密义务，并尽可能向当事人说明不公开的理由和依据，以维护当事人的合法权益和行政机关的公信力。

建议：

• 对于行政机关而言，应当严格遵守法律法规关于行政处罚依据公开性的要求，确保行政处罚的合法性和正当性。
• 对于当事人而言，如果认为行政机关在作出行政处罚决定时未公开依据或依据不明确，可以依法行使陈述、申辩等权利，并可以向上一级行政机关或法律监督机关提出申诉或控告。

如有任何关于行政处罚或其他法律问题的疑问，请直接向我咨询。