关于“凡是签字确定行为都应当作为结算依据吗”这一问题，其答案并非绝对，而是需要依据具体情况和法律规定来综合判断。以下是对此问题的详细解答：

一、签字行为的法律归属

在商事活动中，签字行为的法律归属并非天然明晰，它取决于签字人的身份、授权范围以及签字时的具体情境。根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，签字行为可能归属于公司（法人）或个人，这主要取决于以下几个核心要件：

1. 法定代表人：依据法律或章程规定，代表法人从事民事活动的人，其以法人名义实施的行为，法律后果由法人承受。
2. 职务代理人：执行法人工作任务的人员，在职权范围内以法人名义实施的民事法律行为，对法人发生效力。
3. 委托代理人：需持有明确的授权委托书，载明授权范围、期限及事项，超越授权范围的行为需经法人追认才有效。

二、签字行为作为结算依据的条件

签字行为要作为结算依据，通常需要满足以下条件：

1. 以法人名义实施：文件中需明确体现公司全称，而非个人名义。
2. 职权范围内：行为需与经办人岗位职责、授权范围一致。超出职权范围的行为可能被认定为个人行为，不具有结算效力。
3. 相对人善意：相对人有理由相信行为人有代理权（表见代理），即使无明确授权，行为后果仍可能由法人承担。但这需要满足“相对人善意且无过失”的条件。

三、具体案例分析

1. 项目经理签字确认工程量：在建设工程领域，项目经理签字确认工程量的行为，如果属于其职责范围，且双方合同并未排除其签字效力，那么该签字行为应为有效，对发包人产生约束力，可以作为结算依据。
2. 经办人签字未明确职务身份：如果经办人签字时未明确职务身份，且文件中未加盖公司公章或注明其“代表公司”的职务身份，那么该签字行为可能被推定为个人承诺，不具有结算效力。此时，个人可能需要承担还款责任。

四、法律依据

1. 《中华人民共和国民法典》第六十一条：依照法律或者法人章程的规定，代表法人从事民事活动的负责人，为法人的法定代表人。法定代表人以法人名义从事的民事活动，其法律后果由法人承受。
2. 《中华人民共和国民法典》第一百七十条：执行法人或者非法人组织工作任务的人员，就其职权范围内的事项，以法人或者非法人组织的名义实施的民事法律行为，对法人或者非法人组织发生效力。
3. 《中华人民共和国民法典》第一百七十二条：行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后，仍然实施代理行为，相对人有理由相信行为人有代理权的，代理行为有效。

五、建议与规范

1. 事前授权：明确权限，留存依据。对于重大事项，建议公司出具书面授权委托书，明确授权事项、期限及范围。
2. 事中签署：规范表述，要素齐全。签名前注明职务身份，标注公司全称，并优先加盖公章。
3. 事后留存：归档备查，防范纠纷。留存文件复印件及授权委托书，建立档案管理机制，并保存沟通记录等证据。

综上所述，签字行为并不总是作为结算依据，而是需要依据具体情况和法律规定来综合判断。为了确保签字行为的有效性和合法性，建议市场主体建立并完善签字审批流程，明确授权管理机制，并增强法律意识，慎重对待每一次落笔。