发包人不能明示承包人对建材降低标准，这涉及工程质量、合同约定以及法律法规等多方面的问题，以下从不同角度进行分析：
- 合同约定角度：在建设工程合同中，通常会明确约定工程所使用的建材标准、规格、质量要求等关键条款。这些条款是双方当事人意思自治的体现，也是保障工程质量的重要依据。如果发包人明示承包人降低建材标准，这实际上是对合同条款的变更。然而，这种变更必须基于双方当事人的协商一致，并且不能违反法律法规的强制性规定和公序良俗。如果承包人不同意降低标准，发包人单方面要求降低，就构成了违约行为，承包人有权拒绝并要求发包人按照原合同约定履行义务。
- 工程质量角度：建材的质量直接关系到建设工程的质量和安全。如果发包人明示承包人降低建材标准，可能会导致工程质量下降，甚至引发安全事故。这不仅会损害承包人的声誉和利益，也会对发包人自身造成严重的法律后果。根据相关法律法规，发包人作为建设工程的业主，对工程质量负有最终责任。如果因降低建材标准而导致工程质量问题，发包人将承担相应的法律责任，包括但不限于修复费用、赔偿损失等。
- 法律法规角度：我国有多部法律法规对建设工程质量和建材标准进行了明确规定。例如，《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》（现已被《中华人民共和国民法典》替代）以及《建设工程质量管理条例》等。这些法律法规都强调了建设工程必须符合国家规定的工程质量标准，严禁使用不合格的建材。如果发包人明示承包人降低建材标准，就违反了这些法律法规的强制性规定，将受到法律的制裁。
建议：
- 对于发包人而言，应该严格遵守合同约定和法律法规的规定，不得明示或暗示承包人降低建材标准。如果确实需要变更合同条款或调整建材标准，应该与承包人进行充分协商，并达成书面协议。
- 对于承包人而言，应该坚决拒绝发包人降低建材标准的要求，并坚持按照原合同约定和法律法规的规定进行施工。如果发包人坚持要求降低标准，承包人可以考虑解除合同或寻求法律救济。
如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。