拘留完毕后的处罚告知书和处罚决定书内容不一致，并不直接等同于违法，但可能存在程序或实体上的问题，需要具体分析。以下从几个角度进行详细分析：

1. 处罚告知书与处罚决定书的性质与目的

   • 处罚告知书：通常是在行政机关作出行政处罚决定之前，向当事人告知拟作出的行政处罚内容、事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。其目的在于保障当事人的知情权与参与权，确保行政处罚的公正性与合法性。
   • 处罚决定书：是行政机关在充分听取当事人意见、调查取证后，依法作出的正式行政处罚文件，具有法律效力。它详细载明了行政处罚的种类、幅度、依据以及当事人的权利救济途径等。

2. 内容不一致的可能原因

   • 程序性调整：在告知书发出后至决定书作出前，行政机关可能根据当事人的陈述、申辩或新发现的证据，对原拟处罚内容进行了调整。这种调整是合法的，只要调整后的处罚决定仍然符合法律法规的规定。
   • 错误或遗漏：由于人为疏忽或信息传递不畅，可能导致告知书与决定书之间存在内容上的不一致。这种情况下，虽然不直接等同于违法，但可能影响行政处罚的公正性与合法性，需要行政机关及时纠正。
   • 故意隐瞒或误导：在极少数情况下，行政机关可能出于某种目的，故意在告知书与决定书之间制造不一致。这种行为显然是违法的，严重损害了当事人的合法权益。

3. 法律后果与救济途径

   • 如果内容不一致是由于程序性调整导致的，且调整后的处罚决定合法合理，那么这种不一致并不构成违法。当事人如果对处罚决定不服，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
   • 如果内容不一致是由于错误或遗漏导致的，行政机关应当及时纠正，并重新作出处罚决定。当事人也有权要求行政机关进行纠正，并可以通过行政复议或行政诉讼等途径维护自己的合法权益。
   • 如果内容不一致是由于故意隐瞒或误导导致的，那么这种行为不仅违法，还可能构成滥用职权或玩忽职守等犯罪行为。当事人应当立即向有关部门举报，并通过法律途径追究行政机关及其工作人员的法律责任。

4. 建议与注意事项

   • 当事人应仔细核对两份文件：在收到处罚决定书后，当事人应仔细核对其与处罚告知书的内容是否一致。如果发现不一致，应及时向行政机关提出质疑并要求解释。
   • 保留相关证据：当事人应妥善保管处罚告知书、处罚决定书以及其他与案件相关的证据材料，以便在需要时提供证明。
   • 及时寻求法律帮助：如果当事人对处罚决定不服或认为行政机关的行为存在违法之处，应及时咨询专业律师并寻求法律帮助。

总结来说，拘留完毕后的处罚告知书和处罚决定书内容不一致，并不直接等同于违法。但当事人应仔细核对两份文件的内容，并在发现不一致时及时向行政机关提出质疑。如果认为行政机关的行为存在违法之处，可以通过行政复议、行政诉讼等途径维护自己的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。