行政单位与编外人员签订的聘用合同，在符合法律规定的情况下，是有效的。以下从多个角度对此问题进行详细分析：

一、合同有效的基本条件

1. 主体适格：行政单位作为用人单位，应当具备签订聘用合同的主体资格。编外人员作为劳动者，也应当具备相应的民事行为能力。
2. 意思表示真实：双方签订聘用合同应当基于真实的意思表示，不存在欺诈、胁迫等情形。
3. 内容合法：聘用合同的内容应当符合法律法规的规定，不得违反公序良俗。
4. 形式合法：虽然聘用合同不一定需要采用书面形式，但为了明确双方的权利义务，建议采用书面形式签订。

二、行政单位与编外人员签订聘用合同的特殊性

1. 编外人员的身份：编外人员通常不属于行政单位的正式编制内员工，但其与行政单位之间仍然存在劳动关系或劳务关系。这种关系受到《劳动法》、《劳动合同法》等相关法律法规的调整。
2. 聘用合同的性质：聘用合同是行政单位与编外人员之间确立劳动关系或劳务关系的协议。它明确了双方的权利义务，包括工作内容、工作地点、工作时间、劳动报酬、社会保险等。
3. 法律适用：在签订聘用合同时，行政单位和编外人员应当遵守《劳动法》、《劳动合同法》等相关法律法规的规定。如果聘用合同的内容违反了这些法律法规的规定，那么该合同可能被认定为无效或部分无效。

三、可能影响合同效力的情形

1. 违反法律法规的强制性规定：如果聘用合同的内容违反了法律法规的强制性规定，如低于最低工资标准、不缴纳社会保险等，那么该合同可能被认定为无效。
2. 欺诈、胁迫等情形：如果行政单位在签订聘用合同时存在欺诈、胁迫等情形，导致编外人员违背真实意思表示签订合同，那么该合同可能被撤销或认定为无效。
3. 无权代理或超越代理权限：如果行政单位的工作人员在签订聘用合同时无权代理或超越代理权限，且编外人员对此不知情或未追认，那么该合同可能对行政单位不产生法律效力。

四、法律建议

1. 确保合同内容合法合规：行政单位在签订聘用合同时，应当确保合同内容符合法律法规的规定，避免违反强制性规定或公序良俗。
2. 明确双方权利义务：聘用合同应当明确双方的权利义务，包括工作内容、工作地点、工作时间、劳动报酬、社会保险等，以避免后续纠纷。
3. 采用书面形式签订合同：为了明确双方的权利义务，建议行政单位与编外人员采用书面形式签订聘用合同，并妥善保存合同文本。
4. 及时咨询专业律师：如果在签订或履行聘用合同过程中遇到法律问题或纠纷，行政单位或编外人员应当及时咨询专业律师，以维护自身合法权益。

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