企业不落实国家住房制度改革的政策，从法律上来讲，确实存在要求企业执行的依据。以下从不同角度进行分析：
政策与法律的关系：
- 国家住房制度改革政策，虽然本身可能不直接具有法律条文的效力，但它是国家为了调整住房市场、保障居民住房权益而制定的重要措施。这些政策往往通过法律法规的制定或修订来得以实施和强化。
- 当政策被纳入法律法规体系后，就具有了法律约束力，企业必须遵守。例如，如果相关政策被写入《住房保障法》或相关行政法规中，那么企业不执行就可能构成违法行为。
具体法律法规依据：
- 在实际操作中，国家住房制度改革政策可能通过一系列具体的法律法规来体现和执行。如《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《住房公积金管理条例》等，这些法规中可能包含了企业应如何参与住房制度改革、提供住房保障等方面的具体规定。
- 如果企业不落实这些政策，可能违反了相关法律法规的规定，从而面临法律责任。例如，企业可能因未按规定为员工缴纳住房公积金而受到行政处罚。
合同与协议的角度：
- 在某些情况下，企业与员工或政府之间可能签订了关于住房保障的合同或协议。这些合同或协议中可能明确规定了企业应承担的住房保障责任和义务。
- 如果企业不履行这些合同或协议中的约定，就可能构成违约行为，需要承担相应的法律责任。员工或政府有权依据合同或协议向企业主张权利。
行政监管与处罚：
- 政府相关部门对住房制度改革政策的执行情况进行监管。如果发现企业不落实政策，政府有权采取一系列行政措施进行处罚和纠正。
- 这些行政措施可能包括罚款、责令整改、限制业务活动等。在严重情况下，政府甚至可能撤销企业的相关资质或许可。
法律建议：
- 企业应密切关注国家住房制度改革政策的动态，确保自身行为符合政策要求。
- 如果企业对政策要求存在疑问或不确定，应及时咨询专业律师或政府相关部门，以获取准确的法律意见和指导。
- 企业应建立健全内部合规机制，确保在住房保障方面不出现违法行为或违约行为。
可能的法律后果：
- 如果企业不落实国家住房制度改革的政策，可能面临行政处罚、民事赔偿等法律责任。
- 在严重情况下，企业的声誉和信誉也可能受到损害，进而影响其市场竞争力。
因此，企业应认真对待国家住房制度改革的政策要求，确保自身行为的合法性和合规性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。