规章确实可以在一定条件下设定行政处罚，但其权限和范围受到法律的明确限制。以下是对这一问题的详细解析：

一、规章设定行政处罚的法律依据与权限

1. 国务院部门规章：

   • 可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。这意味着，部门规章可以对上位法中的行政处罚条款进行细化和补充，但不得超出上位法所设定的范围和幅度。
   • 在尚未制定法律、行政法规的情况下，对违反行政管理秩序的行为，部门规章可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院明确规定，例如，根据《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》，对非经营活动中的违法行为设定罚款不得超过1000元；对经营活动中的违法行为，有违法所得的，设定罚款不得超过违法所得的3倍，但最高不得超过30000元，没有违法所得的，设定罚款不得超过10000元；超过上述限额的，应当报国务院批准。

2. 地方政府规章：

   • 同样可以在法律、法规规定的范围内对行政处罚作出具体规定。地方政府规章也是对上位法行政处罚条款的细化和补充。
   • 对于尚未有法律、法规依据的情况，若某种违法行为确实需要给予行政处罚，并且该行为属于地方性事务，地方政府规章可以先行设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。

二、规章设定行政处罚的种类

规章在设定行政处罚时，需参照《中华人民共和国行政处罚法》第九条所列举的处罚种类，包括警告、通报批评、罚款等，并确保所设定的处罚与违法行为的性质和情节相适应。值得注意的是，规章不能设定行政拘留等更为严厉的处罚措施，这些较重的行政处罚只能由更高层级的法律规范，如法律、行政法规来设定。

三、规章设定行政处罚的原则

1. 法定原则：所有设定的行政处罚都必须有明确的法律依据，不能超越法律、法规的规定。
2. 合理性、必要性原则：规章在设定行政处罚时，应当考虑其合理性和必要性，确保处罚措施既能够有效制止违法行为，又不会对当事人造成不必要的负担。
3. 公正、公开原则：行政处罚应当与违法行为的性质、情节以及社会危害程度相适应，同时保障当事人的合法权益，确保处罚过程的公正和透明。

四、实际应用与注意事项

• 实际应用：如《金融违法行为处罚办法》作为中国人民银行制定的部门规章，在法律、行政法规的框架内对金融机构的违法行为设定了具体的行政处罚措施；《北京市烟花爆竹安全管理规定》作为地方政府规章，也在上位法的基础上对燃放烟花爆竹的行为进行了规范。
• 注意事项：规章设定行政处罚时，必须严格遵守法定程序，不得超越权限设定处罚；同时，要确保所设定的处罚不与法律、行政法规相抵触，否则该处罚条款将无效。

举例说明：假设某地方政府规章规定，对于在公共场所乱扔垃圾的行为，可以处以50元以上200元以下的罚款。这一规定必须在尚未有相关法律、法规对乱扔垃圾行为设定具体罚款数额的情况下作出，且罚款的限额需符合省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会的规定。如果已有上位法对乱扔垃圾行为的罚款数额作出了明确规定，则地方政府规章不得超出该范围设定罚款。

综上所述，规章在设定行政处罚时具有明确的权限和范围，且必须遵循法律规定的原则和注意事项。在实际应用中，应确保行政处罚的合法性和合理性，以有效维护行政管理秩序并保障当事人的合法权益。如果您在规章设定行政处罚方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。