结论：对方签了退款承诺书但到期不退，不一定能直接报诈骗，需根据具体情况判断是否符合诈骗罪的构成要件，同时也可以考虑通过民事诉讼途径解决退款问题。以下从刑事和民事两个角度为你详细分析：
刑事角度：是否构成诈骗罪
- 诈骗罪的构成要件：诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。其构成要件包括：行为人实施了欺骗行为；使对方产生错误认识；对方基于错误认识处分财产；行为人或者第三人获得财产；被害人的财产遭受损失；行为人主观上具有非法占有的目的。
- 本案情况分析：
- 若符合诈骗罪构成要件：如果对方在签订退款承诺书时，就没有打算退款，而是通过虚假承诺的方式，骗取你的信任，使你放弃其他维权途径，从而达到非法占有你财物的目的，且数额达到诈骗罪的立案标准（一般三千元至一万元以上），那么对方的行为可能构成诈骗罪，你可以向公安机关报案。例如，对方明知自己没有还款能力，却虚构自己即将获得一笔资金可以退款的事实，让你相信并等待退款，最终却未退款，这种情况就可能涉嫌诈骗。
- 若不符合诈骗罪构成要件：如果对方在签订退款承诺书时，确实有退款的意愿，只是由于后来经营不善、资金周转困难等客观原因导致无法按时退款，那么对方的行为一般不构成诈骗罪，而属于民事纠纷范畴。此时，你向公安机关报案，公安机关可能不会以诈骗罪立案侦查。
民事角度：通过民事诉讼解决退款问题
- 法律依据：根据《中华人民共和国民法典》相关规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。对方签订了退款承诺书，就形成了新的合同关系，其有义务按照承诺书约定的时间和方式退款。如果到期不退，就构成了违约，你可以向法院提起民事诉讼，要求对方履行退款义务，并承担相应的违约责任。
- 诉讼流程：
- 准备证据：你需要收集好退款承诺书、与对方沟通的记录（如聊天记录、通话录音等）、付款凭证等相关证据，以证明对方承诺退款以及你已履行相应义务的事实。
- 撰写起诉状：起诉状应当载明原告和被告的基本信息、诉讼请求、事实与理由等内容。你可以根据自己的实际情况，明确要求对方退款的金额、利息以及诉讼费用由被告承担等诉讼请求。
- 向法院立案：将起诉状和相关证据提交给有管辖权的人民法院，法院会对你的起诉进行审查，符合立案条件的，会予以立案，并通知你缴纳诉讼费用。
- 参加庭审：在庭审过程中，你需要按照法官的要求，陈述案件事实、出示证据、进行辩论等，以维护自己的合法权益。
- 等待判决：法院会根据庭审情况，依法作出判决。如果对方在判决规定的期限内未履行退款义务，你可以向法院申请强制执行。
建议：你可以先与对方再次沟通，了解其不能退款的具体原因，尝试协商解决退款问题。如果协商无果，你可以根据上述分析，判断对方的行为是否涉嫌诈骗，若涉嫌诈骗，及时向公安机关报案；若属于民事纠纷，你可以向法院提起民事诉讼，通过法律途径维护自己的合法权益。如果你在处理过程中遇到任何问题，都可以直接向我咨询。