签了退款协议但对方没退款，一般情况下报警不是首选的解决方式，但具体是否可以报警需根据实际情况判断。以下从不同角度为你详细分析：
一、通常属于民事纠纷，报警非首选
性质界定：
- 签了退款协议后对方未退款，这通常属于合同违约纠纷，是平等民事主体之间的争议。
- 公安机关主要负责处理治安管理和刑事犯罪案件，此类民事纠纷不属于其直接管辖范围。
建议处理方式：
- 优先协商：尝试与对方进行友好沟通，明确指出其应当按照协议履行退款义务，并了解不退款的具体原因。通过协商，寻求双方都能接受的解决方案，这是最为直接且成本较低的方式。
- 正式发函催告：如果协商无果，可以考虑通过律师函等书面形式向对方催告，要求其履行退款义务。在函件中明确告知对方不履行的法律后果，以增加其履约的紧迫感。
- 向法院提起诉讼：当协商和催告均无效时，可以向有管辖权的人民法院提起民事诉讼。在诉讼过程中，需要提供充分的证据来证明对方未履行退款协议的事实，以及由此造成的损失。法院将依据《民法典》等相关法律法规进行裁决，并可能要求对方承担继续履行、赔偿损失等违约责任。
- 向消费者协会投诉或申请仲裁（如适用）：如果你是消费者，并且与商家签订了退款协议但商家未履行，还可以考虑向消费者协会投诉或申请仲裁。这些机构通常具有调解纠纷的职能，能够为你提供一定的帮助和支持。
二、存在诈骗等犯罪情形时可以报警
诈骗行为识别：
- 在签订退款协议过程中，若对方存在虚构事实、隐瞒真相，以非法占有为目的骗取财物的行为，且达到当地诈骗罪的立案标准（一般为三千元至一万元以上），则可能构成诈骗罪。
- 例如，对方无履行退款协议的能力和意愿，签订协议时即打算骗取信任后携款潜逃，这种情况下就涉嫌诈骗犯罪。
报案准备与流程：
- 在报案前，尝试与对方沟通协商，看是否能协商解决。
- 若协商无果，整理好相关证据，包括退款协议、聊天记录、转账记录等。
- 前往当地公安机关报案，详细说明情况，并提供尽可能多的证据支持主张。公安机关将依法进行调查处理，如果认定构成诈骗罪，犯罪嫌疑人将面临刑事处罚，同时受害人可通过刑事附带民事诉讼要求赔偿损失。
三、可能涉及拒不执行判决、裁定罪的情况（先经诉讼程序后可报警）
性质判断：
- 如果退款纠纷已经过人民法院诉讼程序，且取得了生效的判决或裁定，但对方有能力执行却拒不执行，情节严重，则可能构成拒不执行判决、裁定罪。
处理方式：
- 申请执行：首先向法院申请强制执行。
- 报警追究：若对方仍拒不执行，可向公安机关报案，追究其拒不执行判决、裁定罪的刑事责任。
综合建议：在面对签了退款协议但对方没退款的情况时，应优先考虑通过协商、调解、仲裁或诉讼等民事途径解决问题。若发现对方存在欺诈行为或拒不执行法院判决、裁定等违法行为，应及时向公安机关报案，并提供充分证据以便调查处理。在整个过程中，保留好所有相关证据和文件至关重要，以便在需要时证明自己的权益和主张。如果你有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。