在行政诉讼中，如果被告提交的材料不是据以作出行政行为的法律或规范性文件，这通常不被视为符合法律规定的举证要求，可能构成举证不充分或举证错误。以下从几个方面进行详细分析：

一、行政诉讼的举证责任

在行政诉讼中，被告（即行政机关）对其作出的行政行为负有举证责任。这意味着被告需要提供充分的证据来证明其行政行为的合法性，包括作出该行政行为所依据的法律、法规、规章等规范性文件。如果被告未能提供这些关键证据，或者提供的证据与行政行为无直接关联，那么其举证责任可能被视为未履行。

二、法律或规范性文件作为证据的重要性

法律或规范性文件是行政机关作出行政行为的基础和依据。在行政诉讼中，这些文件对于判断行政行为的合法性至关重要。如果被告提交的材料中不包含这些关键文件，或者提交的文件与行政行为无关，那么法院将难以对行政行为的合法性进行准确判断。

三、被告提交材料不符合要求的法律后果

1. 举证不充分：如果被告未能提供据以作出行政行为的法律或规范性文件，法院可能会认为其举证不充分，从而对其行政行为的合法性产生怀疑。

2. 举证错误：如果被告提交的材料与行政行为无关，或者提交了错误的法律或规范性文件，这可能被视为举证错误。在这种情况下，法院可能会要求被告重新提供证据，或者直接根据现有证据对行政行为的合法性进行判断。

3. 不利后果：根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，如果被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。这可能导致法院对被告的行政行为作出不利判决，如撤销、变更或者确认违法等。

四、实际操作中的建议

1. 被告应确保提交材料的完整性和准确性：在行政诉讼中，被告应仔细审查其提交的材料，确保包含据以作出行政行为的所有法律或规范性文件，并且这些文件是准确、有效的。

2. 及时补充证据：如果被告在诉讼过程中发现提交的材料不完整或存在错误，应及时向法院申请补充证据，以避免因举证不充分或举证错误而承担不利后果。

3. 寻求专业法律帮助：行政诉讼涉及复杂的法律问题和程序要求，被告可以寻求专业律师的帮助，以确保其举证工作的顺利进行和合法性的有效维护。

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