关于非法转让土地行为如何认定实施完成的问题，这确实是一个涉及法律程序和实质要件的综合判断。以下是我为您详细梳理的认定要点和流程：
一、认定非法转让土地行为的基本原则
非法转让土地行为，核心在于违反了土地管理法律法规，未经合法程序和条件将土地使用权转移给他人。这一行为不仅扰乱了土地管理秩序，还可能损害相关权利人的合法权益。因此，认定其是否实施完成，需从法律程序和实质要件两方面进行综合考量。
二、认定实施完成的具体要件
主体资格要件：
- 转让方必须是土地使用权的合法拥有者，且其转让行为需符合法律规定的主体资格。若转让方不具备合法的土地使用权或超越权限进行转让，则构成非法转让的基础条件。
行为程序要件：
- 转让行为必须未按照法定程序进行。这包括但不限于未签订合法转让合同、未办理产权变更登记、未获得政府相关部门的批准等。这些程序性要件的缺失，是认定非法转让行为实施完成的重要标志。
实质要件：
- 土地使用权已经实际转移。这通常表现为转让方已经将土地交付给受让方使用，或者受让方已经实际控制了土地。即使未办理产权变更登记，只要土地使用权已经实际转移，且转让方和受让方之间存在明确的转让意思表示，即可认定非法转让行为已经实施完成。
- 存在牟利目的。非法转让土地行为往往以牟利为目的，即转让方通过转让土地使用权获取经济利益。这是区分合法转让与非法转让的关键主观要件。
土地性质与用途要件：
- 转让的土地必须是合法的国有土地或集体土地，且土地用途需符合法律规定。若转让的土地性质或用途存在违法情形，如擅自改变土地用途、转让未经批准的划拨土地等，则进一步印证了非法转让行为的实施完成。
三、认定过程中的注意事项
综合考量多方面因素：
- 在认定非法转让土地行为是否实施完成时，需综合考虑转让方的主体资格、转让行为的合法性、土地的性质和用途以及转让行为造成的后果等多个因素。不能仅凭单一因素就作出判断。
注重证据收集与固定：
- 认定非法转让土地行为需要充分的证据支持。这包括转让合同、付款凭证、土地交付证明、政府相关部门的批准文件等。在认定过程中，应注重证据的收集与固定，确保认定结果的准确性和可靠性。
咨询专业律师意见：
- 非法转让土地行为涉及复杂的法律问题，建议在认定过程中咨询专业律师的意见。律师可以根据具体情况提供准确的法律分析和建议，帮助您更好地理解和应对相关法律问题。
四、法律后果与防范建议
非法转让土地行为破坏了土地管理秩序，损害了相关权益人的利益。情节严重者，还可能触犯刑法，构成非法转让、倒卖土地使用权罪。因此，建议加强土地管理法规的宣传教育，提高公众的法律意识；同时，加大执法力度，对违法行为进行严厉查处，确保土地市场的健康有序发展。
综上所述，认定非法转让土地行为是否实施完成需从主体资格、行为程序、实质要件以及土地性质与用途等多方面进行综合考量。在认定过程中，应注重证据收集与固定，并咨询专业律师的意见以确保认定结果的准确性和可靠性。