非法转让划拨土地使用权的认定，主要依据相关法律法规，结合转让行为的具体情况来进行。以下是从不同角度对非法转让划拨土地使用权认定的详细分析：
一、法律法规依据
《中华人民共和国城市房地产管理法》：
- 该法明确规定，以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定报有批准权的人民政府审批。未经批准，不得转让。
- 若未经批准擅自转让划拨土地使用权，即构成非法转让。
《中华人民共和国土地管理法》：
- 该法也强调，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让，但必须符合法定条件和程序。
- 非法转让划拨土地使用权，违反了土地管理法的相关规定。
二、非法转让的具体情形
未经批准擅自转让：
- 这是最常见的非法转让情形。划拨土地使用权人未经有批准权的人民政府审批，擅自将土地使用权转让给他人。
转让合同无效或未履行法定程序：
- 即使双方签订了转让合同，但如果合同内容违反法律法规的强制性规定，或者未按照法定程序进行转让（如未办理土地使用权变更登记手续），也可能被认定为非法转让。
以其他形式非法转让：
- 除了直接的买卖行为外，以合作开发、联营、入股等方式变相转让划拨土地使用权，也可能构成非法转让。
三、法律后果
行政处罚：
- 非法转让划拨土地使用权的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令缴纳土地使用权出让金，没收违法所得，并可以处以罚款。
民事责任：
- 如果非法转让行为给受让人造成损失的，转让方可能需要承担赔偿责任。
刑事责任：
- 在极端情况下，如果非法转让行为情节严重，构成犯罪的，还可能依法追究刑事责任。
四、实际案例与判断标准
- 在实际案例中，法院通常会根据转让行为的具体情况、是否经过批准、是否履行了法定程序等因素来综合判断是否构成非法转让。
- 例如，如果转让方能够证明其已经按照法定程序申请了转让审批，并且得到了有批准权的人民政府的批准，那么即使转让行为发生在审批之前（但通常这种“先斩后奏”的行为也是不被允许的，除非有特殊规定或情况），也可能不被认定为非法转让。然而，在大多数情况下，未经批准擅自转让划拨土地使用权的行为都会被认定为非法。
总结与建议：
非法转让划拨土地使用权是一个严重的违法行为，不仅可能面临行政处罚和民事责任，甚至可能构成犯罪。因此，在进行划拨土地使用权转让时，务必确保已经获得了有批准权的人民政府的审批，并按照法定程序进行转让。如果你对具体的转让行为是否合法存在疑问，或者需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。