工程合同是可以不约定预付款的，但这并非绝对，需根据具体情况和双方协商来确定。以下从不同角度为你详细分析：
法律层面
从法律角度来看，工程合同中是否约定预付款并非强制性规定。根据《中华人民共和国民法典》中关于合同自由的原则，合同双方有权根据自己的意愿和实际情况，在合同中约定各项条款，包括是否支付预付款、预付款的金额、支付方式以及支付时间等。因此，如果双方协商一致，完全可以在工程合同中不约定预付款。
实际操作层面
不约定预付款的情况：
- 发包方资金充裕或信任承包方：如果发包方资金充裕，或者对承包方的信誉和实力有充分信任，可能会选择不约定预付款，以简化合同流程和减少资金占用。
- 工程规模较小或工期较短：对于规模较小或工期较短的工程，发包方可能认为预付款的必要性不大，因此选择不约定。
- 双方有其他约定：双方可能通过其他方式（如提供担保、分期付款等）来保障工程的顺利进行，从而不需要预付款。
约定预付款的情况：
- 保障工程顺利进行：预付款可以为承包方提供一定的资金支持，有助于其及时采购材料、组织施工等，从而保障工程的顺利进行。
- 降低发包方风险：通过约定预付款，发包方可以在一定程度上确保承包方有足够的资金和动力来履行合同义务，降低工程烂尾或承包方违约的风险。
- 行业惯例或合同模板：在某些行业或地区，约定预付款可能成为一种惯例或合同模板中的标准条款。
风险与建议
风险：
- 不约定预付款的风险：对于承包方而言，可能面临资金短缺的风险，影响工程的顺利进行；对于发包方而言，如果承包方因资金问题无法履行合同，可能导致工程烂尾或需要重新寻找承包方，增加成本和时间成本。
- 约定预付款的风险：对于发包方而言，可能面临承包方挪用预付款或未按约定使用预付款的风险；对于承包方而言，如果预付款过多或支付时间过早，可能面临发包方违约或工程变更导致的资金损失。
建议：
- 双方充分协商：在签订工程合同前，双方应充分协商并明确是否约定预付款以及预付款的具体条款。
- 明确条款内容：如果约定预付款，应明确预付款的金额、支付方式、支付时间以及扣回方式等条款，以避免后续纠纷。
- 考虑担保措施：双方可以考虑通过提供担保（如银行保函、第三方担保等）来降低预付款的风险。
- 咨询专业律师：在签订工程合同前，建议咨询专业律师以获取更具体的法律建议和风险评估。
如果你在工程合同方面还有其他疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。