村委会将废弃荒山发包给个人采土石料，必须严格履行法定手续，否则可能涉及违法甚至犯罪。核心手续及法律要点如下：

1. 土地性质审查与审批

• 核心前提：荒山土地性质可能涉及集体所有土地或国有土地，需先通过自然资源部门（原国土局）核查土地权属及规划用途。
  • 若为集体所有土地：需确认是否属于“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩），且未被划入生态保护红线、基本农田保护区等禁止开发范围。
  • 若为国有土地：需通过公开出让程序取得采矿权，村委会无权直接发包。
• 关键手续：
  • 向县级自然资源部门申请土地用途变更审批（如从农用地转为建设用地或采矿用地）；
  • 若涉及林地，需额外办理林地征占用手续（林业部门审批）；
  • 确认土地未被纳入矿产资源保护区或自然保护区，否则禁止开采。

2. 采矿权许可

• 法律要求：根据《矿产资源法》，开采矿产资源必须依法取得采矿许可证，由省级或国家级自然资源部门审批（根据矿种和储量规模）。
• 村委会角色：村委会无权直接授予采矿权，需通过以下流程：
  1. 个人或企业向自然资源部门提交采矿权申请，包括矿区范围、储量报告、开发方案等；
  2. 缴纳矿产资源补偿费或采矿权出让收益；
  3. 取得采矿许可证后，方可合法开采。

3. 环境影响评价与生态修复

• 环保手续：根据《环境影响评价法》，开采活动需编制环境影响报告书/表，报生态环境部门审批，并落实污染防治措施（如粉尘控制、废水处理）。
• 生态修复义务：开采结束后必须按方案进行土地复垦和生态修复，否则可能面临行政处罚或民事赔偿。

4. 承包合同合法性

• 合同主体：村委会作为发包方，需确保：
  • 已通过村民会议或村民代表会议表决同意（需2/3以上成员或代表签字）；
  • 合同内容明确约定承包期限、范围、用途、费用及违约责任；
  • 不得以“承包”名义变相转让土地所有权或采矿权。
• 禁止性条款：合同中不得约定“永久承包”“免缴资源补偿费”等违法内容。

5. 其他潜在手续

• 安全生产许可：若涉及爆破作业，需向应急管理部门申请安全生产许可证；
• 用水/用电审批：开采需用水电的，需向水利、电力部门办理相关手续；
• 税费缴纳：依法缴纳资源税、增值税、企业所得税等税费。

法律风险提示

• 无证开采：可能构成《刑法》第343条非法采矿罪，处3年以下有期徒刑、拘役或管制，并处或单处罚金；情节特别严重的，处3-7年有期徒刑。
• 越界开采：超出采矿许可证范围开采的，同样涉嫌非法采矿罪。
• 破坏生态：未履行修复义务的，可能被责令限期修复，并处以罚款；造成严重后果的，追究刑事责任。

建议：村委会和个人在操作前务必委托律师或专业机构核查土地性质、规划用途及审批流程，确保所有手续合法完备。如有疑问，可直接向我咨询具体操作细节。