村委会将荒山重复发包属于违法行为，其界定主要从合同效力、承包人权益及法律后果三个角度分析，具体如下：

1. 重复发包的界定标准

根据《农村土地承包法》及《民法典》相关规定，重复发包指村委会在荒山承包合同有效期内，未经法定程序解除原合同，又与第三人签订新的承包合同的行为。其核心特征为：

• 时间重叠性：两份或以上承包合同的承包期限存在重叠；
• 标的同一性：重复发包的荒山为同一地块；
• 程序违法性：未通过村民会议或村民代表会议表决，未履行公示、招标等法定程序。

2. 重复发包合同的效力认定

• 原合同有效，新合同无效：
  若原承包人已依法取得承包经营权（如签订合同、支付费用、实际经营），村委会未经合法程序解除合同即重复发包，新合同因违反《民法典》第153条（违反法律强制性规定）和第154条（恶意串通损害他人权益）被认定无效。
• 例外情形：
  若原合同因承包人违约（如长期未支付费用、未实际经营）被依法解除，或原合同期限届满未续签，村委会重新发包不构成重复发包。

3. 承包人权益保护与法律后果

• 原承包人权利：
  可依据有效合同要求村委会继续履行合同、赔偿损失（如预期收益、投入成本），或主张确认新合同无效。若村委会拒不履行，可向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，或直接向法院起诉。
• 新承包人权利：
  若新合同被认定无效，新承包人可要求村委会返还已支付费用，并赔偿因合同无效导致的损失（如准备经营投入的费用），但无法取得荒山承包经营权。
• 村委会责任：
  需承担违约责任（对原承包人）或缔约过失责任（对新承包人），并可能因滥用职权、损害集体利益被追究行政责任（如责令改正、通报批评），情节严重构成犯罪的（如贪污、挪用资金），依法追究刑事责任。

4. 实务建议

• 承包人：签订合同前核查荒山权属及承包状态，要求村委会出示原合同解除证明或公示文件；经营中保留缴费凭证、经营记录等证据。
• 村委会：发包前通过法定程序终止原合同，公示发包信息，避免私下交易；签订合同后及时办理登记备案，降低纠纷风险。

若涉及具体案件，需结合合同文本、履行情况、村委会决策程序等证据综合判断。如有疑问，可进一步提供细节，我会为你详细分析。