结论：在村民于城市规划区内的宅基地建房的情况下，若存在未经批准或骗取批准非法占用土地建住宅的行为，仍然可能适用《中华人民共和国土地管理法》第七十八条，但具体适用需结合当地规划性质、土地性质及执法实践综合判断。以下从法律适用条件、典型案例及实务建议三个角度展开分析：

一、法律适用条件：城市规划区内的宅基地建房是否满足第七十八条构成要件？

根据《土地管理法》第七十八条，其适用需满足以下核心要件：

1. 主体要件：行为人为“农村村民”（即具有农村集体经济组织成员身份的个人）；
2. 行为要件：存在“未经批准”或“骗取批准”非法占用土地建住宅的行为；
3. 土地性质要件：非法占用的土地为“土地”（包括耕地、宅基地等，未限定为非规划区土地）。

关键争议点：城市规划区内的宅基地是否属于第七十八条调整范围？

• 法律层面：第七十八条未将“城市规划区”排除在外，其立法目的系规范农村宅基地使用秩序，无论土地是否位于规划区内，只要涉及农村村民非法占地建房，均可能适用。
  
• 实务层面：若宅基地已纳入城市规划区且土地性质仍为集体所有（未被征收为国有），则仍属农村宅基地范畴，第七十八条可适用；若土地已被征收为国有，则行为可能涉及《土地管理法》第七十七条（非法占用国有土地）或其他法规，不再适用第七十八条。

二、典型案例：城市规划区内宅基地建房适用第七十八条的实务判例

1. 案例1：未经批准占用规划区内宅基地建房

   • 案情：某村位于城市规划区内，村民张某未申请宅基地审批，私自占用村集体土地（性质为宅基地）建造住房。
     
   • 处理结果：县级农业农村部门依据第七十八条，责令张某退还土地并限期拆除房屋。
     
   • 依据：土地性质仍为集体所有，张某行为符合“未经批准非法占地建房”要件。

2. 案例2：骗取批准占用规划区内宅基地超标建房

   • 案情：村民李某通过伪造材料获批宅基地，但实际建造房屋面积超出省级标准50平方米。
     
   • 处理结果：农业农村部门认定超出部分为非法占用土地，依据第七十八条责令拆除超标部分房屋。
     
   • 依据：第七十八条明确“超过省级标准多占的土地以非法占用论处”，不受规划区限制。

三、实务建议：村民在城市规划区内建房的合规路径与风险防范

1. 合规流程：

   • 申请审批：建房前必须依法向乡镇政府申请宅基地，经审核后报县级政府批准，取得《乡村建设规划许可证》及《农村宅基地批准书》；
     
   • 按批建设：严格按照批准的位置、面积和层数施工，避免超占或移位；
     
   • 规划衔接：若宅基地位于城市规划区内，需确认土地性质（集体所有或国有），若为集体所有，仍需遵守农村宅基地管理规定。

2. 风险防范：

   • 避免“未批先建”：城市规划区内监管更严，未批建房被查处的概率更高，可能面临强制拆除和土地没收；
     
   • 警惕“骗批”行为：通过虚假材料获取审批的，除房屋被拆除外，还可能承担行政处罚甚至刑事责任（如涉嫌诈骗）；
     
   • 关注土地性质变化：若宅基地因征收转为国有，需及时调整建房计划，避免适用错误法规。

3. 维权途径：

   • 若认为农业农村部门处罚不当（如错误认定非法占地），可申请行政复议或提起行政诉讼；
     
   • 若他人侵占宅基地或阻碍建房，可向农业农村部门投诉或直接起诉要求排除妨害。

总结：城市规划区内的宅基地建房是否适用第七十八条，需以土地性质（是否为集体所有）和行为合法性为核心判断标准。村民应严格依法申请和使用宅基地，避免因违法行为导致房屋被拆除和土地被收回的风险。如有具体案件或细节需进一步分析，可直接向我咨询。