结论：城市规划法（现通常指《中华人民共和国城乡规划法》）对农村建制区域的住宅使用行为并非完全无适用效力，但具体适用情况需结合法律条款及农村实际情况综合判断。以下从法律条款、实践案例及法律适用原则三个角度进行详细分析。
一、法律条款角度
《中华人民共和国城乡规划法》的适用范围：
- 该法第二条明确规定：“制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。”
- 这表明，城乡规划法不仅适用于城市区域，也适用于农村区域，包括乡规划和村庄规划。
农村住宅建设的相关规定：
- 城乡规划法第四十一条规定：“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区内进行农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。”
- 这说明，在农村建制区域进行住宅建设，同样需要遵守城乡规划法的相关规定，特别是关于乡村建设规划许可证的核发。
二、实践案例角度
案例一：农村住宅建设未取得规划许可被处罚：
- 某农村地区村民在未取得乡村建设规划许可证的情况下，擅自建设住宅。当地城乡规划主管部门依据城乡规划法第六十四条的规定，对其进行了处罚，包括责令停止建设、限期改正，并处以罚款。
- 此案例表明，城乡规划法在农村地区同样具有适用效力，对未取得规划许可的住宅建设行为可以进行处罚。
案例二：农村住宅建设符合规划要求获得许可：
- 另一农村地区村民在申请乡村建设规划许可证后，按照规划要求进行了住宅建设。当地城乡规划主管部门经过审核，认为其建设行为符合规划要求，因此核发了乡村建设规划许可证。
- 此案例说明，只要农村住宅建设行为符合城乡规划法的规定，就可以获得规划许可，并合法进行建设。
三、法律适用原则角度
法律面前人人平等原则：
- 城乡规划法作为一部全国性的法律，其适用范围应涵盖全国所有区域，包括城市和农村。因此，在农村建制区域进行住宅建设行为，同样需要遵守城乡规划法的规定。
特别法优于一般法原则：
- 虽然农村地区有其特殊性，但在城乡规划法有明确规定的情况下，应优先适用城乡规划法的规定。当然，如果农村地区有特别的地方性法规或规章，且与城乡规划法不冲突，也可以同时适用。
建议：对于农村建制区域的住宅使用行为，建议村民在建设前先了解当地城乡规划的要求，并按照规定申请乡村建设规划许可证。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。