结论：滥用职权没有造成危害及损失，不一定会被定罪，是否构成犯罪需根据具体情况判断。以下是对此问题的详细分析：
一、滥用职权的定义与性质
滥用职权是指国家机关工作人员故意逾越职权，不按或违反法律决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务的行为。它属于违法行为的一种，但并非所有滥用职权的行为都会构成犯罪。
二、未造成危害及损失时的处理情况
不构成犯罪的情况：
- 如果滥用职权的行为情节较轻，没有造成严重后果，那么可能只会受到行政处分，如警告、记过、撤职等。例如，某公务员在工作中轻微越权处理了一些非关键性事务，且未造成实际损失，这种情况下通常不会追究刑事责任。
- 对于不具有国家机关工作人员身份的人员，滥用职权造成单位损失的，可能面临民事赔偿责任、解雇或其他内部处罚，但同样不会构成刑事犯罪。
构成犯罪的条件：
- 根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，才构成犯罪，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
- 这里的“重大损失”通常包括经济损失、人员伤亡、社会影响等多个方面。例如，因滥用职权导致国家财产流失数百万元，或者引发群体性事件造成严重社会影响等。
三、影响滥用职权行为定性的因素
- 行为人的主观意图：如果行为人明知自己的行为是违法的，且希望或放任这种结果的发生，那么更有可能被认定为犯罪。
- 行为的严重程度：包括行为的性质、手段、持续时间以及造成的后果等。即使未造成实际损失，但如果行为性质恶劣、手段残忍或持续时间较长，也可能被认定为犯罪。
- 社会影响：行为是否引起了公众的广泛关注，是否对社会秩序和公共利益造成了严重损害。例如，滥用职权行为引发了大规模的抗议活动或媒体曝光，即使未造成直接经济损失，也可能被视为构成犯罪。
四、建议与总结
- 对于行为人：无论是否构成犯罪，滥用职权行为都是不可取的。它不仅可能损害公共利益和他人权益，还可能对行为人自身的职业生涯和声誉造成严重影响。因此，建议所有人都要依法行事，坚守职责，避免滥用职权。
- 对于受害者：如果因滥用职权行为遭受了损失或侵害，应及时收集证据并寻求法律援助。根据具体情况，可以通过民事诉讼要求赔偿或向相关部门举报要求追究行政责任或刑事责任。
总结：滥用职权没有造成危害及损失时，不一定会被定罪。是否构成犯罪需根据行为人的主观意图、行为的严重程度以及社会影响等多个因素进行综合判断。如果您或他人涉及此类问题，建议直接向我咨询，以便根据具体情况提供更详细的法律建议。