关于“社保基数不按实际工资是否合法”的问题，这确实是一个涉及劳动者权益的重要议题。以下是对此问题的详细解答：
一、社保缴费基数的确定原则
社保缴纳基数通常是按照职工上年度月平均工资收入来确定的，并且这个基数设有上下限。最低不能低于当地上年度全口径城镇单位就业人员平均工资的60%（或当地规定的最低缴费基数），最高则不能超过该平均工资的300%。这一设定旨在保障劳动者在退休、生病、失业等情况下能够获得基本的社会保障。
二、合法与不合法的情形分析
合法情形：
- 当职工的实际工资低于当地社保缴费基数下限时，用人单位按照社保缴费基数下限为员工缴纳社保是合法的。这是为了确保所有劳动者都能享受到基本的社会保障，即使他们的实际工资较低。
- 在某些特殊情况下，如新员工入职首月尚未发放工资，或者职工工资波动较大（如计件工资、提成工资等），用人单位在与员工协商后，可以暂时按照约定数额或相对固定的数缴纳社保。这种情况下，只要双方达成一致，并且后续根据实际情况进行调整，也是合法的。
不合法情形：
- 如果职工的实际工资高于单位确定的缴费基数，但单位却故意按较低的基数来缴费，以达到少缴纳社保费用的目的，这种行为是不合法的。它侵害了员工的合法权益，可能导致员工在享受社保待遇时受到影响，如养老金和医保个人账户的划入金额减少。
- 根据《中华人民共和国社会保险法》的相关规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，将面临法律责任，包括被责令限期缴纳或补足、加收滞纳金，甚至处以罚款。
三、实际操作建议
- 用人单位：应严格按照相关法律法规和政策规定为职工缴纳社保，确保缴费基数的准确性和合法性。不要为了降低用工成本而故意压低社保缴费基数，这样不仅可能面临法律风险，还会损害员工的合法权益。
- 职工：应关注自己的社保缴费情况，如发现单位存在故意压低申报工资或未按规定缴纳社保的行为，应及时与单位沟通协商，要求其按照实际工资补缴社保差额。如果协商不成，可以向当地社保经办机构或劳动监察部门投诉举报，通过法律途径维护自己的合法权益。
综上所述，社保基数不按实际工资是否合法，取决于职工的实际工资、单位的缴费基数以及当地的社保规定。只有确保所有因素都符合法律法规和政策要求，才能确保社保缴纳的合法性和有效性。希望这个解答能够帮助您更好地理解这个问题。