在委托支付的情况下，通常应由委托方开票，但具体还需根据合同约定及实际交易情况来确定。以下从不同角度进行分析：

1. 合同约定优先：

   • 在合同纠纷中，合同是双方行为的基本准则。如果合同中明确规定了开票方，那么应遵循合同约定。例如，合同可能明确约定由委托方负责开票，或者由被委托方在收到款项后代为开票。这种情况下，双方应严格按照合同执行。

2. 实际交易情况：

   • 如果合同中没有明确约定开票方，那么需要根据实际交易情况来判断。一般来说，委托支付是委托方将款项支付给被委托方，再由被委托方将款项支付给第三方（如供应商、服务商等）。在这个过程中，如果委托方是购买方或服务接受方，那么通常应由委托方开票，因为委托方是实际的交易主体，需要承担相应的税务责任。
   • 然而，也存在一些特殊情况。例如，如果被委托方在委托支付过程中扮演了更积极的角色，如直接与第三方进行交易、协商价格等，且合同中未明确约定开票方，那么被委托方也可能被视为交易的一方，从而有义务开票。但这种情况相对较少，且需要具体分析合同内容和交易过程。

3. 税务法规的考量：

   • 根据税务法规，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票。在委托支付的情况下，如果委托方是实际的购买方或服务接受方，那么根据税务法规，委托方应作为开票方。
   • 如果被委托方未经委托方同意擅自开票，或者开票内容与实际交易不符，那么可能涉及税务违规问题，需要承担相应的法律责任。

4. 实际操作建议：

   • 为了避免合同纠纷和税务风险，建议在委托支付合同中明确约定开票方、开票时间、开票内容等关键条款。这样可以在交易过程中明确双方的权利和义务，减少争议和纠纷的发生。
   • 如果在实际操作中遇到开票问题，双方应首先协商解决。如果协商不成，可以寻求法律途径解决争议，如通过诉讼或仲裁等方式来维护自己的合法权益。

总结来说，在委托支付的情况下，开票方的确定应首先遵循合同约定；如果合同没有约定，则根据实际交易情况和税务法规来判断。为了避免纠纷和风险，建议在合同中明确约定相关条款。如果你在处理委托支付或合同纠纷时遇到具体问题，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供详细的法律建议。