委托付款时，发票应由实际的销售方或提供服务方开具给购买方或服务接受方。以下是对此结论的详细分析：

1. 依据法律法规：

   • 根据《发票管理办法》第三条，发票是在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。
   • 第十八条规定，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票。

2. 实际交易关系决定开票主体：

   • 在委托付款的情况下，实际的交易行为是由销售方（或服务提供方）与购买方（或服务接受方）之间进行的。
   • 因此，无论款项是如何支付的，发票都应由实际的销售方或服务提供方开具给购买方或服务接受方，以反映真实的交易内容和债权关系。

3. 委托付款不影响开票规则：

   • 委托付款只是改变了款项的支付方式，但并不改变交易的本质和开票的责任。
   • 因此，即使购买方委托第三方进行付款，发票仍然应该由销售方开具给购买方。

4. 特殊情况的处理：

   • 在某些特殊情况下，如第三方在交易中具有特殊身份（如代理人或中介），并且符合特定的税务规定，经过税务机关的批准，可能由第三方开具发票。
   • 但这种情况相对较少见，且必须严格遵循相关税收法规和征管要求。在大多数情况下，仍应遵循由实际销售方或服务提供方开具发票的原则。

综上所述，委托付款时，发票应由实际的销售方或提供服务方开具给购买方或服务接受方。这一原则确保了发票的开具与真实的交易关系和债权关系相一致，避免了因委托付款而产生的混淆和纠纷。如有进一步需要，您可以继续咨询我。