露天非煤矿山是可以外包的，但必须严格遵守相关法律法规和安全管理规定。以下是对这一问题的详细分析：

一、法律依据与适用范围

根据《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》，该办法适用于中华人民共和国境内依法批准的矿区范围内，从事金属非金属矿山的勘探、建设、生产、闭坑等工程施工作业活动，以及石油天然气的勘探、开发、储运等工程与技术服务活动的外包工程的安全管理和监督。露天非煤矿山的外包工程，显然属于这一范畴，因此其外包行为是受到该办法规范和约束的。

二、安全生产责任划分

在露天非煤矿山外包工程中，发包单位和承包单位都承担着重要的安全生产责任：

1. 发包单位：

   • 需要设置安全生产管理机构或配备专职人员，对承包单位的安全生产工作进行统一协调和管理。
   • 必须审查承包单位的安全生产许可证和相应资质，确保承包单位具备从事露天非煤矿山外包工程的能力和条件。
   • 应与承包单位签订安全生产管理协议，明确双方的安全生产责任和义务。

2. 承包单位：

   • 对施工现场的安全生产负直接责任，必须遵守相关法律法规、国家标准和行业规定。
   • 需要保证安全生产所需的资金投入，用于安全设施建设、设备维护、教育培训等方面。
   • 应加强对所属项目部的安全管理，定期进行安全生产检查和教育培训，确保施工人员的安全意识和操作技能符合要求。

三、资质审查与协议签订

发包单位在将露天非煤矿山外包工程发包给承包单位时，必须进行严格的资质审查。这包括审查承包单位的安全生产许可证、相应资质证书以及过往的安全生产记录等。同时，双方必须签订安全生产管理协议，明确安全投入保障、隐患排查与治理、事故应急救援等具体内容和要求。

四、安全管理与监督机制

在露天非煤矿山外包工程实施过程中，发包单位和承包单位都应建立健全的安全管理与监督机制。这包括定期进行安全检查、及时发现和整改安全隐患、建立事故应急救援组织并编制应急预案等。同时，双方还应加强沟通与协作，共同确保外包工程的安全生产。

五、法律后果与责任追究

如果露天非煤矿山外包工程发生事故，发包单位和承包单位都将根据事故调查报告承担相应的责任。这包括行政责任、民事责任甚至刑事责任。因此，双方都必须高度重视安全生产工作，严格遵守相关法律法规和安全管理规定，确保外包工程的安全顺利进行。

总结与建议：露天非煤矿山可以外包，但必须严格遵守相关法律法规和安全管理规定。作为发包单位或承包单位，都应明确各自的安全生产责任和义务，加强资质审查与协议签订工作，建立健全的安全管理与监督机制，并共同应对可能发生的安全事故。如果你在露天非煤矿山外包工程方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。