无民事行为能力人的离婚案件可以制作判决书，而不能直接出具调解书，这主要是基于以下法律逻辑和保护无民事行为能力人权益的考虑：
无民事行为能力人的特殊性：
- 无民事行为能力人由于无法有效表达自己的意愿，无法参与协商并达成协议，因此不能通过简单的调解方式离婚。调解需要双方自愿并能够表达自己的真实意愿，而无民事行为能力人显然无法满足这一条件。
法律规定的明确要求：
- 根据《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第148条，无民事行为能力人的离婚案件，由其法定代理人进行诉讼。当法定代理人与对方达成协议并要求发给判决书时，法院可根据协议内容制作判决书。这一规定直接指出了在无民事行为能力人离婚案件中，判决书的重要性及其制作依据。
- 同时，《中华人民共和国民法典》第一千零七十九条也规定，夫妻一方要求离婚的，可以向人民法院提起离婚诉讼，人民法院在审理离婚案件时，应进行调解；但如感情确已破裂且调解无效，应准予离婚。由于离婚诉讼涉及身份关系，必须由离婚当事人表明是否愿意离婚，而法定代理人无权代替表达此意愿。这也进一步说明了为何无民事行为能力人的离婚案件不能以调解书形式结案，而需要通过判决来确认。
保护无民事行为能力人权益的需要：
- 法院在审理无民事行为能力人的离婚案件时，会综合考虑其基本生存问题以及权益是否得到有效保障。直接出具调解书可能无法充分反映无民事行为能力人的真实意愿和利益需求，因为调解书是基于双方自愿达成的协议，而无民事行为能力人无法表达自己的真实意愿。
- 通过判决形式结案，法院可以更加谨慎地审查双方协议的内容，确保无民事行为能力人的权益得到充分保障。例如，在财产分割、子女抚养等问题上，法院会严格审查双方协议的内容是否合理保护了无民事行为能力人的利益。
避免后续纠纷的考虑：
- 如果无民事行为能力人的法定代理人与对方达成协议并出具调解书，一旦无民事行为能力人恢复行为能力或情况发生变化，可能会对调解结果产生不满并引发新的纠纷。而以判决形式结案则能更有效地避免这一问题，因为判决是法院根据法律规定和案件事实作出的权威裁决，具有更强的法律效力和稳定性。
举例说明：
假设甲（无民事行为能力人）与乙因感情破裂欲离婚，甲的法定代理人丙与乙达成协议，同意离婚并就财产分割、子女抚养等问题达成一致。但由于甲无法表达自己的真实意愿，因此不能直接出具调解书。此时，丙可以向法院提起诉讼，要求法院根据双方协议的内容制作判决书。法院在审理过程中，会综合考虑甲的权益是否得到有效保障，以及双方协议的内容是否合理，最终作出判决确认离婚及财产分割、子女抚养等事项。
总结与建议：
无民事行为能力人的离婚案件必须通过法院审理并以判决的形式结案，这是为了保护无民事行为能力人的合法权益，避免后续纠纷的发生。如果你或你身边的人遇到类似情况，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供详细的法律建议和帮助。