核心结论：在固定单位工作28年，但前2年无合同的情况下，退休时工龄的计算需分情况讨论，具体如下：

1. 视同缴费年限的认定
   若前2年工作期间属于计划经济时期或符合国家政策规定的连续工龄认定条件（如1992年《劳动法》实施前，经劳动部门批准的正式用工），即使未签订书面劳动合同，仍可能被认定为视同缴费年限。此时，工龄计算从实际参加工作之日起算，前2年计入总工龄。
   法律依据：根据《劳动保险条例实施细则修正草案》及地方性政策，连续工龄的认定以实际劳动关系存续为准，合同形式非唯一要件。

2. 实际缴费年限的认定
   若前2年工作期间已参加社会保险并实际缴费（如单位已代扣代缴养老保险），则无论是否签订合同，缴费年限均可计入工龄。但需注意：

   • 若单位未缴纳社保，需通过劳动仲裁或诉讼确认劳动关系，并补缴社保后，方可计入工龄；
     
   • 若无法补缴，则前2年可能无法纳入社保缴费年限，但不影响民事劳动关系存续期间的工龄认定（用于计算经济补偿、年假等）。

3. 无合同期间的劳动关系证明
   若需主张前2年工龄，需提供以下证据证明劳动关系存续：

   • 工资发放记录（如银行流水、工资条）；
     
   • 工作证、考勤记录、同事证言；
     
   • 单位颁发的荣誉证书、工作文件等。
     提示：证据越充分，工龄认定的可能性越高。

4. 特殊情形处理

   • 临时工转正式工：若前2年以临时工身份工作，后转为正式工，部分地区政策规定临时工期间可折算部分工龄（需结合地方规定）；
     
   • 单位改制或合并：若单位经历改制、合并，工龄需连续计算，但需提供改制文件等证明材料。

行动建议：

1. 立即收集前2年工作的相关证据，以备社保部门或劳动仲裁审查；
   
2. 向当地社保局咨询视同缴费年限的认定政策（不同地区可能存在差异）；
   
3. 若单位拒绝认定工龄，可申请劳动仲裁，主张确认劳动关系及补缴社保。
   

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