结论：您可以考虑通过法律途径解决安置证和安置协议被弟弟持有且征收部门拒绝补办的问题，但具体能否起诉以及起诉的对象和理由，需根据实际情况判断。

分析如下：

1. 关于安置证和安置协议的性质：

   • 安置证和安置协议通常是征收部门与被征收人之间就征收补偿事宜达成的协议和证明文件，具有法律效力。它们是被征收人享受征收补偿权益的重要依据。

2. 关于弟弟持有安置证和安置协议的问题：

   • 如果安置证和安置协议上明确记载的是您的名字，且您是被征收人之一，那么您有权要求弟弟归还这些文件。弟弟无权擅自持有或拒绝归还。
   • 如果安置证和安置协议上记载的是您弟弟的名字，或者虽然记载的是您的名字但您弟弟作为家庭成员或共同被征收人也有权持有，那么情况就相对复杂。此时，您需要与弟弟协商解决，或者通过法律途径明确各自的权利和义务。

3. 关于征收部门拒绝补办的问题：

   • 征收部门通常不会随意拒绝补办安置证和安置协议。如果征收部门拒绝补办，您有权要求其说明理由，并可以要求其提供相关的法律依据。
   • 如果征收部门无正当理由拒绝补办，或者其拒绝补办的行为侵犯了您的合法权益，您可以考虑通过行政诉讼等法律途径来维护自己的权益。

4. 关于起诉的可能性：

   • 如果起诉弟弟：您可以以弟弟擅自持有或拒绝归还您的安置证和安置协议为由，向法院提起民事诉讼，要求其归还这些文件。但前提是您需要证明这些文件确实属于您所有，且弟弟无权持有或拒绝归还。
   • 如果起诉征收部门：您可以以征收部门无正当理由拒绝补办安置证和安置协议为由，向法院提起行政诉讼，要求其履行补办义务或承担相应的法律责任。但在此之前，您需要确保已经按照征收部门的要求提供了必要的证明材料，并已经与其进行了充分的沟通和协商。

建议：

• 在采取法律行动之前，建议您先与弟弟和征收部门进行充分的沟通和协商，尝试通过和平的方式解决问题。
• 如果协商无果，您可以考虑咨询专业的律师或法律机构，了解具体的法律程序和可能的法律后果，以便做出更明智的决策。
• 在起诉过程中，您需要准备充分的证据来支持自己的主张，包括安置证和安置协议的复印件（如果可能的话）、与弟弟和征收部门的沟通记录等。

最后，每个案件的具体情况都有所不同，因此上述分析仅供参考。如果您有更详细的情况或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。