在行政处罚程序中，终止调查是一个严谨且重要的法律环节，它基于特定的法定情形来决定行政机关是否继续对违法行为进行调查。以下是关于行政处罚终止调查的详细依据：
一、主要法律依据
行政处罚终止调查的主要依据来源于《中华人民共和国行政处罚法》及其相关配套规定，这些法律条款明确了在何种情况下行政机关应当终止调查。
二、终止调查的具体情形
没有违法事实
- 描述：经过全面、细致的调查和取证，若行政机关发现并无确凿证据证明当事人实施了违法行为，即缺乏违法事实基础，根据“无违法即无责任”的法律原则，应终止调查。
- 应用：例如，市场监管部门接到举报称某超市销售过期食品，但经实地检查、调阅库存记录和商品保质期等，确认被举报商品并未过期，且无其他销售过期食品的迹象，此时应依法终止调查。
违法行为已过追究时效
- 描述：根据《行政处罚法》的规定，违法行为若在二年内未被发现（对于涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，期限延长至五年），则不再给予行政处罚。这是为了保护当事人的合法权益，避免长时间未决案件带来的困扰。
- 应用：例如，某企业三年前存在未按规定进行环境影响评价的违法行为，但直至三年后才被发现，且该行为不属于特殊追责范畴，因此已超过二年的追究时效，行政机关应依法终止调查。
违法嫌疑人死亡
- 描述：在调查过程中，若违法嫌疑人去世，且不存在需要对其遗产或继承人进行行政处罚的情形（如罚款、警告等可转移责任的情况），行政机关应终止调查。因为对已故之人进行行政处罚既无实际意义也无法执行。
- 应用：例如，交通管理部门在调查一起交通违法行为时，发现违法嫌疑人在调查期间因意外事故死亡，且无需对其遗产或继承人进行处罚，此时应依法终止调查。
其他需要终止调查的情形
- 描述：这是一个兜底条款，为行政机关在实际执法中遇到特殊情况提供了灵活性。这些情形可能因具体案件和法律规定而异，但通常涉及调查无法继续或无需继续进行的情况，如不可抗力导致的违法行为、案件涉及国家秘密或商业秘密等无法公开调查的情况。
- 应用：例如，某行政机关在调查一起因自然灾害导致的违法行为时，发现当事人已采取积极有效措施消除影响，且继续调查已无实际意义，此时可根据实际情况和法律规定决定终止调查。
三、终止调查的法律意义与程序要求
- 法律意义：终止调查是确保调查合法性和公正性的重要环节，它保护了当事人的合法权益，避免了不必要的法律纠纷和资源浪费。
- 程序要求：在终止调查时，行政机关应制作相应的法律文书，明确说明终止调查的理由和依据，并告知当事人相关权利和救济途径。这既是法律程序的必要要求，也是保障当事人知情权的重要体现。
综上所述，行政处罚终止调查的依据是多方面的，包括没有违法事实、违法行为已过追究时效、违法嫌疑人死亡以及其他需要终止调查的情形。在实际执法中，行政机关应根据具体情况和法律法规的要求，依法作出终止调查的决定，并确保程序的合法性和公正性。