行政处罚程序终止的依据主要基于一系列法定情形，这些情形确保了行政处罚的合法性和公正性。以下是对行政处罚程序终止依据的详细解答：
一、行政处罚程序终止的适用情形
没有违法事实：
- 经调查确认，不存在违法事实或行为不构成违法的，行政机关应依法终止调查。这是行政处罚程序终止的最直接和最常见的原因。
违法行为已过追究时效：
- 根据法律规定，违法行为已超过法定的追究时效期限，行政机关将不再予以处罚。这是为了维护法律的稳定性和可预测性，避免对过时的违法行为进行无意义的追诉。
违法嫌疑人死亡或被注销：
- 在行政处罚程序中，若违法嫌疑人死亡（对于自然人）或被注销（对于法人或其他组织），且无需继续追究责任，则程序终止。但需注意，对于特定严重违法行为，可能涉及遗产或相关责任人的追责。
当事人已履行行政处罚决定：
- 当事人已完全按照行政处罚决定书的要求履行了义务，如缴纳罚款、改正违法行为等，行政处罚程序自然终止。这是行政处罚目的实现后的正常程序终结。
行政处罚被依法撤销或变更：
- 原行政处罚决定因错误或不当被法定程序撤销或变更，行政处罚程序随之终止。这是为了纠正错误的行政处罚决定，保护当事人的合法权益。
其他依法应当终止的情形：
- 法律法规中明确规定的其他应终止行政处罚程序的情形，如案件涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私等不宜继续调查的，或因不可抗力导致无法继续调查的等。
二、行政处罚程序终止的一般程序
调查核实与报告：
- 执法人员在发现可能符合终止情形的，应进行全面深入的调查，收集证据材料。完成调查后，撰写详细调查报告，阐述调查过程、事实情况、证据材料及终止条件的判断依据，并提出终止建议。
审批决定：
- 调查报告及终止建议提交给部门或机关负责人审批。对于重大复杂案件，可能需集体讨论或上级机关批准。这是确保终止决定合法性和公正性的重要环节。
制作终止决定书：
- 经批准后，制作正式的终止行政处罚决定书，载明基本信息、案件由来、调查经过、终止的事实和法律依据等内容，并加盖印章。这是终止决定的正式法律文书。
送达与告知：
- 选择适当方式将决定书送达当事人，如直接送达、留置送达、邮寄送达或公告送达。同时，告知当事人终止结果及相关的权利和义务，确保其清楚了解处理情况。
结案与归档：
- 对案件进行结案处理，整理所有材料，包括证据、调查报告、审批文件、终止决定书等。按档案管理规定分类、装订、归档，以便日后查阅和管理。
三、实际应用中的注意事项
- 准确判断终止情形：行政机关应仔细审查案件事实和法律依据，确保准确判断是否符合终止条件。
- 保障当事人权益：在终止程序中充分保障当事人的知情权、申辩权等合法权益，确保程序的公正性和透明度。
- 规范文书制作与送达：严格按照格式要求制作终止决定书，并选择适当的送达方式确保当事人及时收到。
- 加强档案管理：建立健全档案管理制度，确保终止案件的材料完整、有序、可追溯，为日后的法律监督和行政复议提供有力支持。
综上所述，行政处罚程序终止的依据主要基于一系列法定情形和程序要求。行政机关应严格遵守法律法规，确保行政处罚终止程序的合法性和公正性，从而有效维护法律秩序和保护当事人的合法权益。